苟宏委员：
您提出的《关于联合阿坝州共同创建夹金山5A风景名胜区的建议》（第86号提案）收悉，现答复如下：
夹金山是红军长征翻越的第一座大雪山，承载着丰富的红色文化遗产、遗迹和爱国主义教育资源，被列入全国红色旅游经典景区和红色旅游精品线路，其建设和管理水平直接关系雅安乃至全省红色文化资源的传承与保护利用。在考虑是否推进5A级景区创建工作时，需要兼顾文旅资源保护、服务质量提升、基础设施建设以及可持续发展等多个维度。经综合评估分析，我们认为当前夹金山创建国家5A级景区面临以下问题和挑战：
一、尚不具备创建准入条件
夹金山目前为开放式红色旅游景区，文旅部、文化和旅游厅已明确不支持开放式景区（点）和红色旅游类景区创建A级旅游景区。同时按照《旅游景区质量等级管理办法》规定，创成4A级景区后正常营运3年以上才可申报5A级景区，夹金山尚不具备申报条件。
二、基础设施距离5A级景区标准仍有一定差距
《服务质量与环境质量评分细则》是5A级景区最重要的评价指标，对旅游基础设施和游览关键要素提出了具体要求，包括12个大方面242个打分点，每个指标都需投入大量资金。目前夹金山沿线相应配套服务严重不足，旅游接待能力较差，仅布设观景平台、停车场、厕所等基础设施，导游解说、安全保障、信息化服务等方面均急需提升完善。同时，由于夹金山属于省级风景名胜区、国家森林公园和大熊猫栖息地世界自然遗产地保护范围，新建项目准入手续办理难度较大，下一步实施提升建设项目将面临红线政策限制。
三、创建竞争形势激烈
文旅部严格控制5A级景区申报数量，每年每个省仅有1个创建名额。目前，全省5A级景区申报创建单位达13家，已通过5A级景区省级景观质量评审的有9家，正在申请的有4家。夹金山若创建国家5A级旅游景区，将面临与康定情歌（木格措）、螺髻山、泸沽湖、达古冰川等多家景区的激烈竞争，预计5—8年内难以创建成功。
四、跨区域联创难度大
毗邻地区合作联创5A级景区，必需一个成熟高效的联动机制来引领推进。夹金山分属小金、宝兴两县，联合创建5A级景区，需要两地政府达成高度一致的合作意向，共同参与申报工作和后续的资源整合、提升建设、运营管理等环节，还需构建适应跨区域协作的新型旅游管理体制，实现两地的联动管理。经对接小金县，目前对方与宝兴县联创的意愿不强烈，短期内要在资金投入、联创共管等方面达成共识难度较大。
五、下一步工作建议
（一）立足实际开展品牌创建工作。争创5A级景区需在硬件设施建设和软件服务提升方面全面提质升级，创建历程艰辛，耗费时间较长。为了推动全市优质旅游资源实现差异化、特色化发展，避免在A级景区等品牌创建道路上过分“拥堵”，建议在条件尚不成熟的情况下审慎对待5A级景区创建工作。我们将根据您的建议，引导和支持夹金山按照A级景区标准，优先做好基础性工作，着力解决道路交通、接待配套、服务保障等方面存在的突出问题。
（二）进一步找准发展定位。夹金山具有较高的历史价值和爱国主义教育意义，红色文化内涵丰富。建议立足夹金山资源优势，进一步找准发展定位，强化红色文化资源的挖掘、保护与利用，可联合夹金山、硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎等片区优质文旅资源，打造以夹金山为主品牌的红色旅游目的地。同时，以争创全国红色旅游融合发展示范区为目标，促进红色教育和旅游功能全面升级，打造红色文化传承弘扬好、旅游经济带动作用强、各业态及产业共建共享的红色旅游经典景区。
（三）紧盯市场变化和游客需求丰富业态产品。伴随旅游市场持续回暖向好，个性化、定制化的旅游服务逐渐成为主流，亲子游、研学游、文化体验游、乐园游等主题游受到市场青睐。刚过去的“五一”假期就客观反映出，传统的“圈山圈水收门票”模式已落伍，“门票经济”逐渐弱化，传统的A级旅游景区已不再是游客的唯一选择。建议宝兴县对近年来夹金山客群结构、消费喜好等进行系统研究和分析，坚持运营前置思维，以游客需求为导向，在红色研学、长征徒步等产品迭代更新上做好文章，梯次培育推出一批参与度高、吸引力强的红色旅游业态产品，不断丰富和创新红色文化表现形式，满足游客多元体验需求。
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