为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，进一步统筹推进地方立法、执法监督、法治宣传等法治建设各项工作，全市城市管理行政执法队伍素养进一步提高，城市管理执法水平进一步提升。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是切实履行推进法治建设第一责任人职责，局党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、协调、督办，结合工作实际，就细化自由裁量标准、城市生活垃圾分类处置立法等工作听取法治工作专题汇报3次。二是坚持带头学习，将学习传达习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要指示精神和中央，省委，市委、市政府关于依法治市建设重大决策部署列入中心组学习计划，党组会、局长办公会等会议议题。2024年以来，组织党组会会前学法11次，中心组学习2次。三是建立健全领导班子年度述职述廉述法报告制度，在领导干部年终述职报告中专段进行述法，积极支持配合本级人大、法院等依法履行职能。
二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）优化营商环境，服务经济发展
一是持续做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推动“高效办成一件事”落地落实。制定印发《雅安市中心城区城市户外招牌设置管理办法》《综合服务卡》，推动市场主体享受全链条、同标准综合服务，指导各县（区）综合行政执法局严格落实“三集中、三到位”，全部行政许可事项实现“最多跑一次”，所有审批件全部在承诺办结时限（5个工作日）内办结。积极推进“互联网+政务服务”，申请事项全部及时录入一体化政务服务平台，2024年，共办理行政许可52件，公共服务事项283件，其他行政权力20件，审批件现场办结率、按时办结率、群众满意度评议均为100%。二是推进“双随机、一公开”工作，围绕全市重点工作做好服务保障，建立完善随机抽查清单，执法人员名录库。企业信用风险分类管理、涉企信息统一归集共享，开通信用修复绿色“直通车”；为2024四川省文化和旅游发展大会重点项目提供“一对一”“点对点”保障服务，通过提前介入、靠前服务，提供有力法治保障，促进省文旅大会重点项目落地落实。2024年以来，累计走访服务省文旅大会重点项目7个，提供政策咨询服务7次，解决扬尘防治问题6个。截至目前，累计对6家扬尘防治措施不到位，违法情节轻微未造成危害后果的施工单位、建设单位进行了首违免罚约谈；对1家资金周转困难的受处罚企业给予延期分期缴纳罚款。三是持续推进“夜间、早点、饭点、全时、周末、假日”“六站”便民服务，在全市设置便民服务点99个、摊位1647处，打造大型“商圈”5处、“夜经济”点位29处、涉及商家2000余家，全力打造特色“小零售”城市街景。
（二）严格落实决策程序规定，进一步提升决策水平
一是按程序牵头开展地方立法调研起草工作。按照雅安市政府办公室印发的《雅安市人民政府2024年立法计划》《〈雅安市城市生活垃圾分类处理若干规定（暂定名）〉起草工作方案》，我局牵头组织《雅安市城市生活垃圾分类处理若干规定（暂定名）》立法工作。根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第7号）、《雅安市人民政府拟定地方性法规和制定规章程序规定》，为充分论证《草案》实施的社会稳定风险，我局按程序委托雅安天成社会风险评估咨询有限公司开展了社会稳定风险评估，并通过座谈会广泛听取城市生活垃圾收集、运输、处置企业意见，组织律师、环卫专家、评估师等开展了专家论证，并提交市司法局开展合法性审查，经市政府常务会审定后，以政府令印发实施。二是按照省住建厅安排，结合日常工作实际，制定印发《雅安市中心城区户外招牌设置管理办法》《雅安市城市管理行政执法领域行政处罚自由裁量标准》《雅安市城市管理行政执法领域轻微违法行为免予行政处罚清单》等规范性文件。制定过程认真按照《重大行政决策程序暂行条例》规定的程序进行，通过集体讨论决定制定，起草过程中通过我局官网对外公开征求意见，并采取邀请建筑施工企业、店铺经营者等服务对象、市级相关部门、律师代表等进行座谈，致函相关部门等多种形式，广泛听取意见，丰富公众参与形式，并按规定开展专家论证，风险评估、合法性审查、集体讨论，印发后及时在网站进行公开，并解读。
（三）加强执法监督，严格规范公正文明执法
一是严格落实行政执法“三项制度”，严格重大案件法制审核，及时将执法信息在门户网站公开，主动接受群众监督。二是严格执行《重大行政处罚案件集体会审制度》，2024年以来，共查处违法案件806件，罚款750万余元。其中重大案件3件均按要求进行了法制审查，出具法制审查意见，并按要求向政府法制部门备案。三是认真落实《重大执法决定法制审核制度》。完善了《行政案件办理程序规定》和《重大行政处罚案件集体会审制度》，建立案件统计报告制度，广泛开展案卷质量评查活动，推进执法案卷法治化、规范化建设，组织评查普通程序行政处罚案卷62件；抽取评查部分简易程序案件，共计15件，其中优秀案件74件。从评查情况来看，全市城市管理综合行政执法系统执法较为规范，参评案卷基本做到了主体合法、程序适当、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、自由裁量规范适当,行政执法“三项制度”落实到位，行政执法的总体水平较好。四是深入贯彻落实省住房和城乡建设厅新修订的《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》，进一步规范雅安市城市管理行政执法领域行政处罚行为，在现有规定和标准的基础上，进一步梳理填补当前处罚权力中裁量基准不明确的事项，制定印发《雅安市城市管理行政执法领域行政处罚自由裁量标准》《雅安市城市管理行政执法领域轻微违法行为免予行政处罚清单》。五是印发《提升雅安市城市管理行政执法质量的实施方案》，进一步提高行政执法规范化标准化信息化水平，进一步完善行政执法监督机制，有效整治行政执法突出问题，不断增强行政执法的权威性和公信力。制定印发《雅安市综合行政执法系统移交案件线索查办工作制度》，进一步规范我市城管执法系统移交案件线索查办工作，严格依法行政、依法执法，全面提升城市管理执法能力和水平。
（四）深入开展法治培训，提升执法队伍法治素养
一是组织举办全市综合行政执法业务能力集中培训班、全市城管执法系统法治培训班。邀请省住建厅法规处、成都市城管委、市司法局、市公安局、汉源县人民法院、同兴律师事务所等专家，围绕学习贯彻习近平法治思想、法治政府建设、《中华人民共和国行政复议法》、执法规范与现场处置、行政执法实务及案例解析、执法实务与法制审核、法院合法性审查及应诉要点、综合行政执法领域安全检查实务等课题集中开展培训2期，六县三区120余名执法人员参加培训。二是选取典型案例，邀请市中院、汉源人民法院共同举办第三届综合行政执法模拟法庭活动。模拟庭审活动由六县三区执法业务骨干参与，各县（区）执法人员现场观摩，让执法人员站在行政相对人、审判机关等多种不同角度审视执法行为，让执法人员通过培训，逐步提升其业务素质延伸办案能力，提高依法行政意识。三是常态开展法治培训，按照省住建厅要求，定期组织执法人员参加省住建厅组织的视频培训，今年以来，开展培训十余期；通过会前学法、大队每周例会学法、个人自学等形式，帮助综合行政执法人员全面掌握综合行政执法领域，特别是新纳入综合行政执法的相关法律法规；组织全市执法人员参加国家工作人员学法考法平台、法治教育网学习，确保学习时长不低于60个学时。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是指导、监督各县（区）综合行政执法局执法工作不够到位。到县（区）综合行政执法局开展执法工作指导、监督较少，执法监督方式不够丰富、不够到位，多以案卷评查的方式开展监督，到现场监督指导较少，导致案件办理质效参差不齐。
二是随着机构改革，部分来自其他部门转隶人员，无执法工作经验，还需进一步加强执法及法制培训。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是持续强化法治教育培训。举办全市城市治理能力提升专题培训班，不断提升城市管理法治思维及适用法律专业知识解决实际问题的能力；定期举办法治交流会，通过以案说法，促进执法交流，提升执法能力；优化法律顾问资源，充分发挥法律顾问在城市管理及行政执法涉法事务中的作用，继续深化城管巡回法庭建设，提升全市城管执法系统非诉执行及应诉能力。
二是加大行政执法监督力度。充分发挥城市管理行政执法社会监督员作用，开展城市管理领域综合行政执法规范文明建设专项监督，着力提升规范文明执法水平。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度，规范行使自由裁量权力，定期组织行政执法案卷评查，促进执法规范，确保重大案件法制审核率、备案率达100%。
三是大力开展城管领域法规体系宣传。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务,纳入中心组学习、会前学法。制定城管领域领导干部应知应会法律法规清单，推动学法制度化常态化。加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、党内法规等中国特色社会主义法律体系的宣传。认真做好《雅安市城市生活垃圾分类处理若干规定》等地方性法规、规章的宣传贯彻。
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