2024年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会、市政协的大力监督与支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，为加快推进川藏经济协作试验区建设提供坚实法治保障。现将法治政府建设情况报告如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强法治政府建设组织领导。全面加强党对法治政府建设的领导，将党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，及时研究法治政府建设工作。市委书记主持召开市委常委会会议听取2023年度法治政府建设工作情况。市长主持召开市政府常务会议和全市法治政府建设工作会议，安排部署法治政府建设工作。印发《雅安市人民政府2024年度法治政府建设重点工作安排》，全力推进法治政府建设。
（二）强化依法履职能力建设。深入学习习近平法治思想，提高领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责能力。市政府常务会议会前学法21次，开展法治政府建设工作专题培训，组织市级行政执法部门负责人法治脱产培训。印发领导干部应知应会法律法规清单，党政主要负责人述法实现全覆盖。搭建纪法知识测试平台，1077名领导干部通过测试。组织政府机关工作人员218人旁听庭审。
（三）压实法治政府建设主体责任。聚焦行政执法突出问题，开展法治政府建设督察，评查行政执法案卷280卷，推动降低行政败诉率。推进政务诚信建设，开展行政机关履约践诺自查整改工作，全面清理各级行政机关依法依规做出但未履行到位的承诺事项，督促履行到位，切实维护政府公信力。全市严格按照还本付息计划偿还到期政府债务、隐性债务，依法合规完成年度化解任务，政府债务信用可靠。
二、法治政府建设的主要举措和成效
（一）政府依法履职能力稳步提升。一是推进政府职能优化协同高效。动态调整6个部门540项行政权力事项。建立“县级编制周转池”，向乡镇（街道）倾斜使用周转池编制18名。与重庆等地签订住房公积金协同发展合作协议，办理“川渝通办”事项586件。建立行政许可事项“一单一图一表”运用管理机制。二是营造一流法治化营商环境。出台激发市场活力系列经济政策，开展涉及不平等对待企业文件清理，废止文件1件。公平竞争审查文件178件，废止文件1件。出台市场主体住所（经营场所）登记管理办法，企业开办时限压减60%。出台知识产权质押融资资金池管理办法，商标质押同比增长152.6%。完成政务数据共享平台升级改造和数据直达专区建设，开通线上“营商环境专区”，搭建10个惠企政策服务专窗，兑现惠企政策资金23.643亿元。建立13个“一件事”工作协调机制，累计办件3.5万件。开展“不见面开标”496场，远程异地评标249场，节资超8.4亿元。出台市场监管领域部门联合抽查事项清单，制定抽查方案207个，抽取检查对象1025户。在政府采购等17个领域开展信用评价，对3万家企业进行信用风险分类。开展严重失信主体专项治理，归集信用黑名单906条。三是加强公共法律服务。成立经开区公共法律服务中心，开展“法治护航文旅兴市”暨优化法治化营商环境专项普法活动，受理法律援助案件2118件，办理司法鉴定1165件、公证3658件、仲裁401件。
（二）依法行政制度体系不断健全。一是加强重点领域立法。推动出台《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》，制定公布政府规章《雅安市城市生活垃圾分类处理若干规定》，完成餐饮油烟污染防治、乡村民宿立法调研，开展《雅安市爱国卫生管理办法》立法后评估。二是坚持科学民主依法决策。出台重大行政决策制度文件7个，公布2024年度重大行政决策目录。法律顾问团出具合法性审查和调研报告5份，提出审查意见60余条。三是加强行政规范性文件管理。公布《市本级行政规范性文件制定主体清单（2024年本）》，审查行政规范性文件12件，向省政府、市人大常委会备案行政规范性文件6件。
（三）行政执法能力质效持续提升。一是深化综合行政执法体制改革。市级保留执法队伍5支，县（区）保留执法队伍7支，执法队伍较改革前减少36支。6个县（区）动态调整乡镇（街道）承接行政权力事项72项。二是加大重点领域执法。开展“安雅·2024”治本攻坚专项行动，生产安全事故同比下降26.1%。开展全域全链食品安全“舌尖保卫战”专项行动，开展旅游购物市场、出版物市场、“扫黄打非”等专项执法行动，检查经营单位7038家次。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，空气质量综合指数在全国168个重点城市排名上升4位。检查定点医药机构960余家，办理水行政处罚案件46件，城市综合执法案件806件。推进电信网络诈骗违法犯罪治理，电信诈骗发案同比下降57.71%。三是创新执法方式。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，市场监管、生态环境领域从轻、减轻、免予行政处罚936件，减免金额1496.6万元。印发《雅安市综合行政执法系统移交案件线索查办工作制度》。召开大熊猫国家公园雅安片区执法协作联席会议。完善行刑衔接机制，移送案件31件39人。四是加强行政执法监督。深入推行行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权，制定行政执法事项目录22个。审核行政执法证件4581件。开展提升行政执法质量三年行动，开展自然资源和规划领域行政执法专项监督，备案审查重大执法决定182件，反馈执法监督意见29件。
（四）突发事件应对体系日益完善。一是完善应急处置机制。印发《雅安市重特大地震应急处置行动方案》等制度文件，健全防震减灾机制。二是提高应急处置能力。开展“应急使命·2024”雅安市抗震救灾综合实战应急演练。建成市级储备库1个，县级储备库8个，片区储备库30个，乡镇储备点66个。建成应急无线通信平台，配备数字集群同播固定基站55个、微波网桥设备183台、无线电通信终端1504台，成为全省首个实现应急无线通信全覆盖的市（州）。三是依法处置重大突发事件。成功处置“7·20”山洪泥石流灾害和“9·15”洪涝灾害。
（五）法治社会治理格局更加成熟。一是积极推进法治宣传教育。开展“12·4”宪法宣传周活动，“法治雅安行”一月一主题活动和小区依法治理试点，开通“法治雅安行”普法公交车，建成县级法治文化公园7个。二是加强行政复议工作。组织行政复议法培训，制发行政复议意见书4份。市本级收到行政复议申请97件，受理89件，审结84件，调解结案11件，调解率13.10%；作出复议决定73件，维持61件、撤销7件、确认违法4件、责令履行1件，纠错率14.29%。三是加强矛盾纠纷多元化解。建成行政调解组织7个。开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，调解矛盾纠纷15293件，调解成功率99.85%。四是推进信访工作法治化。建立健全信访工作机制22个，扎实开展进京越级走访、非访专项治理，信访总量同比下降14%。市级党政领导62人次接访下访群众88批次117人次，推动解决信访问题39个。
（六）行政权力制约监督不断强化。一是自觉接受外部监督。办理市人大代表建议279件、市政协委员提案261件，按时办复率100%。成立雅安市行政争议化解中心，召开府院联席会议，建立行政案件信息共享研判机制，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政实体败诉率39.34%，同比下降8.45个百分点。二是强化政府内部监督。加强审计监督，完成农村义务教育阶段“营养餐”等审计项目23个，开展公立医疗机构财经纪律专项检查，规范管理资金2.61亿元。推进统计专项治理行动，对以承诺方式改正2022年历史同期数据相关责任人进行诫勉谈话、批评教育。强化财会监督，移交惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题线索7个。加大政府督查，跟踪督办54期900余项，限期办结820余项。三是加大政府信息公开力度。主动公开政府信息2.34万条，开展政策解读132条，收到政府信息公开申请37件，办结37件。
三、法治政府建设存在的不足
2024年，全市法治政府建设取得一定成绩，但与党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设要求还有差距，主要表现在：一是重点领域、新兴领域立法项目储备不足，社会公众参与立法的广度和深度有待提升。二是行政执法质量和效能有待提升。政企互动和联合执法有待加强，乡镇（街道）综合行政执法力量和执法能力有待增强。三是法治政府建设水平不够均衡，基层依法治理能力还需持续提升。
四、2025年法治政府建设工作安排
（一）加大法治政府建设推进力度。持续深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，省委十二届六次全会、市委五届六次全会精神。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加大法治培训，推进行政争议实质性化解，加强法治政府建设督察，及时解决法治政府建设重大问题。
（二）进一步优化法治化营商环境。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”工作机制，推动“一件事”服务纵深发展。加强“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，推进社会信用体系建设。完善政府诚信履约机制，健全政务失信记录和惩戒制度，加强公职人员诚信教育，推进政府诚信建设。规范涉企执法行为，深化经营主体全生命周期服务，构建公开公平透明的法治化营商环境。
（三）不断完善依法行政制度体系。加强立法储备，用好基层立法联系点制度，进一步提升立法工作质量。严格执行重大行政决策程序。加强行政规范性文件合法性审查、备案审查和清理工作。加大法律顾问、公职律师参与政府法律事务力度。
（四）强化严格规范公正文明执法。持续深化综合行政执法改革，提高乡镇（街道）综合行政执法规范化建设能力水平。深入实施提升行政执法质量三年行动，持续完善行政执法协调监督工作体系，加强行政执法制约监督。
（五）持续加强突发事件预防处置。加强应急指挥规范化建设，完善风险监测、联合会商、预警叫应、分级响应、协同应对、抢险救援、救灾救助、灾后恢复、调查评估全流程机制。加强应急救灾物资储备体系建设，全力以赴防范应对大震巨灾。
（六）稳步提升依法治理能力。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善行政调解、人民调解、司法调解相互衔接、协调联动机制。做好“八五”普法规划总结验收，扎实推进普法和依法治理。
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