一图读懂《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》

各县（区）人民政府，经开区管委会，市级各部门：

《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已经四川省人民政府批复同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

雅安市人民政府

2025年3月10日

雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）

目  录

前  言 

第一部分  现状与形势 

第一章 基础条件 

第一节 市域 

第二节 中心城区 

第二章 主要问题 

第一节 市域 

第二节 中心城区 

第三章 机遇与挑战 

第一节 面临机遇 

第二节 主要挑战 

第二部分  战略与目标 

第一章 规划思路 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第二章 规划目标 

第一节 市域总体定位 

第二节 规划目标 

第三节 空间战略 

第三部分  市域规划 

第一章 国土空间总体格局 

第一节 底线管控 

第二节 主体功能区细化 

第三节 国土空间总体格局 

第四节 规划分区和用途管制 

第二章 农业空间 

第一节 耕地保护及补充 

第二节 农产品生产空间 

第三节 乡村振兴 

第四节 土地综合整治 

第三章 生态空间 

第一节 生态保护空间 

第二节 生物多样性保护 

第三节 林草资源保护利用 

第四节  河湖水系与湿地保护 

第五节 生态修复 

第四章 城镇空间 

第一节 城镇体系 

第二节 产城融合发展 

第三节 建设用地集约利用 

第四节 城乡公共服务设施配置 

第五章 安全底线 

第一节  水资源保护与利用 

第二节 能源矿产资源安全 

第三节 综合防灾体系 

第六章 支撑体系 

第一节 综合交通 

第二节 水利基础设施 

第三节 能源输配设施 

第四节 市政基础设施 

第七章 魅力空间 

第一节 自然遗产保护 

第二节 历史文化遗产保护 

第三节 魅力空间组织和展示 

第八章 区域协调 

第一节 域外协调 

第二节 域内协调 

第四部分  中心城区规划 

第一章 城市性质规模 

第二章 空间结构 

第三章 用地布局 

第一节 居住用地 

第二节 公共管理与公共服务设施用地 

第三节 商业服务业设施用地 

第四节 工业和仓储用地 

第五节 地下空间 

第四章 绿地与开敞空间 

第五章 景观风貌 

第一节 历史文化 

第二节 景观风貌 

第三节 城市更新 

第六章 交通体系 

第七章 市政设施 

第八章 综合防灾 

第九章 “四线”管控 

第五部分  实施保障 

第一章 规划传导 

第二章 近期行动 

第三章 政策机制 

第四章 实施监督 

前  言

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。《雅安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对全市国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护活动的基本依据。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察四川重要讲话和重要指示批示精神，特别是“站在更高起点上谋划未来发展”的重要要求，以建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”为统领，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间规划城市体检评估和风险评估的基础上，分析评估全市国土空间本底条件和资源禀赋，以“切实筑牢长江上游生态屏障、牢牢守住安全稳定底线”为导向，明确国土空间开发保护总体格局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，优化农业空间、生态空间、城镇空间；加强自然和人文资源要素保护利用，提升国土空间品质；完善基础支撑体系，制定国土空间生态修复和综合整治任务，提升国土空间承载能力和安全韧性；强化对下位国土空间规划和相关专项规划的指引和约束，完善规划实施管理机制并加强规划管理信息平台建设，提升国土空间治理能力现代化水平。

本规划范围包括雅安市行政辖区内全部陆域国土空间，含市域和中心城区两个层次。市域包括雨城区、名山区、天全县、芦山县、宝兴县、荥经县、汉源县、石棉县，总面积15046.32平方千米。中心城区范围为“三区三线”划定的中心城区开发边界所围合的区域，包括现状建成区与规划扩展区，总面积78.28平方千米。

规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

第一部分  现状与形势

第一章 基础条件

第一节 市域

川藏交通枢纽。雅安位于四川省西部，东靠成都、西连甘孜、南接凉山、北接阿坝，是汉文化与民族文化结合的过渡地带，也是古南方丝绸之路的门户，素有“川西咽喉”“西藏门户”“民族走廊”之称。已形成由“2条铁路+6条高速+15条国省干道”共同构成的交通骨干网络。川藏铁路建成后，雅安将成为成渝地区经铁路进出西藏等地最便捷的枢纽，也是成渝地区经西藏至南亚次大陆国家南向国际贸易大通道的门户枢纽。

自然资源丰富。雅安位于“华西雨屏带”的中心，降水量大，水质优良，是长江上游重要的水源涵养地之一。境内河流众多，水力资源蕴藏量大，是全省水电建设的重要基地。森林资源优越，森林覆盖率居全省第一，森林旅游资源优势突出，为全国森林旅游示范市。矿产资源富集，雅安市地处川滇黔多金属攀西成矿带上，拥有全球唯一独立成矿的碲矿床，是四川五大矿产资源富集区之一。动植物资源丰富，其所在的西南山地为全球生物多样性热点地区之一，拥有珙桐等国家一级重点保护植物10种，大熊猫等国家一级重点保护动物19种，狼等国家二级重点保护动物73种，黑颈鹤、黑鹳等国家一级重点保护鸟类17种。

历史底蕴深厚。现有2个省级历史文化名城，1个中国历史文化名镇，1个省级历史文化名镇。雅安拥有两千多年的茶文化历史，现存的古镇、古村和非物质文化遗产大多都分布在茶马古道沿线。由于地处汉族与藏族、彝族、羌族等少数民族交汇处，多元民族文化也成为雅安文化的突出体现。作为革命老区，雅安拥有红四方面军旧址、总政治部、红军标语等丰富的红色遗迹。

特色产业成型。雅安依托雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”特色优势产业，创建国家绿色（有机）农业示范区；依托水电资源优势，建成“中国·雅安大数据产业园”；本地特色资源推动旅游业发展，碧峰峡景区成功创建国家5A级旅游景区。近年来人口向市辖区进一步集中，城镇化率增长迅速，在全省位居前列。人口流动性增强，旅游人口增长迅速。

第二节 中心城区

“山—城—水”的自然地理格局。雅安中心城区山水环绕，远望蒙顶山、金凤山、光华山、周公山、云台山，青衣江穿城而过，与濆江河、周公河、陇西河“四水分城”，名山河串联名山、永兴等片区，形成“群山环峙，江河贯城”的“山—城—水”布局。

组团式城市布局。雅安中心城区地处平原向山区过渡的浅丘地区，城区沿青衣江逐步向东拓展，形成组团式的空间特色；名山撤县建区后中心城区形成东西“分离”状态，近年来逐渐实现“聚合”发展。

人口与产业集聚。雅安中心城区依托高等级的公共服务设施尤其是教育设施吸引了市域人口的集聚。大数据、新材料、制造业等现代产业集群初步成型。

历史遗存丰富。雅安中心城区保留大量的历史文化遗存，包括两汉时期文化遗存高颐阙，茶马文化古建筑观音阁等；民国以及新中国初期形成了具有代表性的两个历史文化风貌区，张家山西康（民国）历史文化风貌区和苍坪山—川农西康（新中国）历史文化风貌区。

第二章 主要问题

第一节 市域

防灾能力有待提升。雅安市现状部分防洪堤未达到防洪标准，存在一定洪水安全隐患。森林火灾防控压力大，全市消防救援5分钟可达覆盖率低，地震高风险及地灾高易发区的疏散救援道路不足。

生态保护任务艰巨。自然保护地内存在小水电，青衣江和大渡河流域水电开发建设密度大，部分电站未按要求下泄生态流量，影响河流连续性及生态系统健康。水土流失问题严重，森林、耕地、河流等生态系统时常因山洪、地质灾害而受到损毁。部分河滨带生物群落遭受破坏，对入河污染物拦截作用和区域水体自净能力有所降低。

耕地保护形势严峻。由于经济快速发展和农业产业结构调整等原因，雅安耕地大面积流向具有经济效益的园林地。雅安耕地后备资源有限，耕地恢复成本高，恢复难度大。城镇建设与农业生产双适宜区域重合度较高，耕地保护与城镇发展矛盾突出。雅安市坡度15度以上耕地占比达49.62%，耕地平均质量低于全省平均水平，耕地基础薄弱。

土地节约集约利用水平不高。城镇建设用地闲置低效现象普遍存在。乡村地区用地普遍较为粗放，农村“人减地增”趋势明显。全市单位建设用地地区生产总值低于全省平均水平，土地节约集约利用水平不高。

村庄“空心化”问题凸显。城镇化加速了农村青年外流，部分乡村出现了一定程度的“空心化”问题。西部和北部乡村交通支撑依旧薄弱，乡村公共交通服务体系不完善；部分村的基础设施建设相对滞后。

第二节 中心城区

公共设施布局不均衡。中心城区公共配套中义务教育学位紧张，学前教育存在缺口，并存在分布不均衡情况。社区医疗服务布局不均衡。十五分钟生活圈覆盖率不高，生活便捷度有待提升。

蓝绿空间缺乏系统组织。中心城区绿地布局不均衡，老城区缺乏公共绿地。滨江空间连续性不足，慢行绿道网络建设较为滞后，公园绿地覆盖率偏低，专类公园较为缺乏，近郊自然资源利用不充分。

产业配套服务有待提升。中心城区缺乏支撑产业创新发展的公共服务平台，产业园区生活性配套不足，与城市尚未形成较好的互动，对人才与企业的吸引力相对较弱。

文化特色不彰显。中心城区对丰富历史文化资源的利用及展现不足，古城历史风貌缺失，文物古迹缺乏系统性保护；未能将历史文化资源与城市文化展示、人文旅游体系组织、城市特征风貌塑造等结合。

第三章 机遇与挑战

第一节 面临机遇

大熊猫国家公园建设与“碳中和”目标叠加的绿色发展机遇。雅安森林资源、湿地和草地资源丰富，碳汇能力强；雅安也是大熊猫故乡，是全国大熊猫国家公园划入面积最大的市（州）。未来，叠加“碳中和”与大熊猫国家公园建设的双重利好，雅安一方面可以创新生态产品价值实现路径，另一方面也能依托优美环境促进产业升级。

国家多重战略与区域分工协作带来的特色产业发展机会。成渝地区双城经济圈是“一带一路”和长江经济带的联结点，是构建西部大开发的战略支点。雅安作为成渝地区双城经济圈“重要节点城市”，是文化旅游的特色消费节点；地处长江经济带上游，雅安也是平衡保护与发展的关键地区；未来随着区域交通基础设施、现代产业体系建设，以及协同创新发展能力的增强，雅安将迎来更高品质的旅游经济、枢纽经济、绿色经济的发展机会。

川藏铁路等建设强化了对藏门户服务功能并将雅安接入国际经济大走廊。川藏铁路与重庆至自贡至雅安铁路的建设为雅安参与区域协作、承担西向门户职能、加强对西藏及涉藏州县服务提供了重要的支撑，还将构建起重庆经川南直达西藏，最终依托于中尼（泊尔）铁路形成服务于孟中印缅经济走廊的国际铁路大通道，雅安作为枢纽城市，有望从经济大走廊获得发展机会。

第二节 主要挑战

气候变化风险。受全球气候变暖影响，强降雨和高温等气象灾害发生频率会提高，直接导致发生森林火灾、干旱、洪涝灾害和地质灾害的风险加大，给城市公共安全、供水保障安全、生态系统安全和粮食安全等带来潜在影响。

城镇化与人口转移。雅安位于成都都市圈边缘，核心城市的人口虹吸效应依然较强。同时雅安已进入城镇化加速发展的阶段，农村人口向城镇转移给城市（县城）公共服务设施带来多元需求和挑战，而农村及部分乡镇则面临老龄化以及收缩风险。

粮食安全风险。雅安市耕地面积少、质量低，粮食播种面积和总产量低，均仅占全省1%；粮食生产成本上升和比较效益低，农户种粮积极性不高；同时，全球气候变暖将导致极端天气频发，全市农业基础设施薄弱，对粮食生产造成不确定性影响。

第二部分  战略与目标

第一章 规划思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神；落实“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈”等国家战略部署；落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会精神，以及省委对雅安“建设川藏经济协作试验区，世界大熊猫文化旅游重要目的地”的要求，全面落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略；以市委五届四次全会提出的“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展目标，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化建设。

第二节 基本原则

坚守底线、安全发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守粮食、生态、能源等底线，理顺保护与开发的空间关系。科学划定灾害风险区，合理安排生产生活空间，避让和防治各类自然灾害，确保城乡人居环境安全。严格保护历史文化遗存，继承与发扬地域文化特色；保护珍稀动植物的栖息地，重点加强四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护。

节约集约、绿色低碳。调整产业布局，促进传统产业转型升级，提升能源清洁高效利用，推动形成绿色生产生活方式；探索碳汇资源向资产转化的实现路径。提高城乡建设用地节约集约利用效率，深入挖掘存量空间，积极盘活低效空间，实现开发利用空间集约高效。

区域协同、全域统筹。充分把握国家战略机遇和区域转型发展机遇，积极响应成渝地区双城经济圈要求，加快融入成都平原经济区发展网络；主动融入西南板块打造全国海陆联动开放的联结枢纽、国家向西开放的贸易前沿和国家战略安全后方，促进区域要素高效便捷流动。全面推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，统筹全域农业、生态、城镇空间，协调产城关系，引导城乡高质量发展，实现共同富裕。

因地制宜、特色发展。基于市域资源环境承载能力与国土空间开发适宜性，优化生产力空间布局，引导城镇开发建设向承载能力较高的地区和主要发展轴线集聚。推动发展动能转换，强化核心引领作用。立足雅安自然和人文禀赋以及发展特征，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征，发挥比较优势，促进人居与自然环境相互交融。

第二章 规划目标

第一节 市域总体定位

贯彻习近平总书记对雅安作出的“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示，落实省委全会提出“建设川藏经济协作试验区，世界大熊猫文化旅游重要目的地”的总体要求，坚持以中国式现代化指引和谋划推动雅安现代化建设。抢抓成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、大熊猫国家公园建设三大战略机遇，发挥资源优势、区位优势和战略优势“三大突出优势”，围绕全面建设社会主义现代化雅安总任务，锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，加快实现“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展目标，在新征程上奋力谱写雅安现代化建设新篇章。

川藏铁路第一城。以建设“川藏经济协作试验区”为引领，打造面西藏、云南的物流门户，争创陆港型国家物流枢纽承载城市。布局川藏铁路物资保供集散地和进出西藏及涉藏州县物资贸易集散地，加强与川藏铁路沿线城市在产业协作、配套共享、设施共建等方面合作，探索川藏省际产业、资源、文化等领域合作新模式。

绿色发展示范市。探索建立与大熊猫国家公园建设相配套的体制机制，建设大熊猫国家公园园地共建先行区。聚焦大数据、先进材料、装备制造、食品医药等优势产业；建设成渝地区清洁能源应用示范基地。高标准建设“世界大熊猫文化旅游重要目的地”，联动茶马文化、红色文化、民族文化等资源，全面提升全域旅游品质。聚力打造民族地区乡村全面振兴的典范、自然灾害易发地安全发展的典范；建设出色出彩的大熊猫国家公园第一市。

第二节 规划目标

到2025年，耕地布局持续优化，耕地质量持续提升，粮食产业稳面提产，特色农业空间集聚发展。生态系统稳定性不断增强，推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建立，完善大熊猫国家公园入口社区建设，建设候鸟迁徙停歇地。森林、河流、湿地等生态功能得到大幅提升，国土生态修复和综合整治全面推进。推动人口向中心城区和县城进一步集聚，建立适应人口规模和需求的公共服务体系。完善防灾减灾设施体系，建设完善市、县应急指挥平台与指挥场所。开展雅安机场前期工作，推进区域轨道交通建设、开展山地轨道研究，拓展雅安西向、东向、南向辐射空间。

到2035年，全市农产品主产区粮油生产能力持续增强，永久基本农田保护得到更好落实；城乡差距进一步缩小，乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。全市生态系统建设取得显著成效，生态保护红线得到严格落实，长江上游生态安全屏障进一步牢固，生态补偿机制构建完善，生态产品价值实现更加多元，打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市。安全底线更加巩固，构建完善“中灾正常、大灾可控、巨灾可救”的韧性雅安。资源集约利用更加高效，产业空间不断集聚，人口集疏更加有序，构筑优势互补、高质量发展的国土空间总体格局。完善高能级的公服设施和高品质的公共服务供给，建立适应人口规模和需求的公共服务体系。历史文化保护体系全面建成，文化遗产活化利用水平提升，自然景观与人文景观不断融合，国土空间魅力全面彰显。展望2050年国土空间开发保护远景，城乡互补、区域互通、三生空间互动、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。

第三节 空间战略

坚持粮食安全，保护并有序推进耕地补充。强化永久基本农田特殊保护，突出优质耕地保护。严格落实耕地利用优先序。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严格控制耕地转为其他农用地。落实耕地占补平衡，严控永久基本农田占用补划，稳定耕地面积。有序实施耕地整理开发和战略储备，在具备水土资源条件的地区，在保护生态的前提下，有序开发耕地后备资源，推进农用地整理和建设用地复垦。集中优势资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。

坚持生态优先，筑牢长江上游生态屏障。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要生态系统、珍稀动植物栖息地得到系统性保护，以生物多样性优先区域保护、物种栖息地及生态廊道建设为主要内容，构建雅安市生物多样性保护网络。加强青衣江、大渡河等重点江河水环境保护与治理，维护和构建优良的流域水生态环境网络。积极推进区域间协同保护工作，共同划定蓝绿空间，共抓空间管制健全生态保护补偿制度；以发展促保护，探索构建从资源—资产—资本的价值实现的路径，强化打造农林产业优势品牌，发展全域生态旅游产业。

坚持中心带动，全面融入成渝地区双城经济圈。打造高质量的主干城区，强化中心城区辐射带动和极核引领作用，以“飞地经济”等多种形式集聚发展，做大规模经济，打造市域发展引擎。协同建设川藏铁路陆港新区的主引擎和核心区，加快建设成雅碳中和产业创新示范区、全省西向开放门户型城市新区、川藏战略经济高能级平台，推动形成引领全市经济高质量发展的核心增长极。依托雅安无水港，结合川藏铁路，向东接入长江黄金水道，向南接入西部陆海新通道，发挥公、铁、水物流的转换作用发展公铁水多式联运。

坚持以防为主，提升综合防灾减灾能力。建立完善的地质灾害防治、监测和管理体系。开展地质灾害隐患风险排查及重点场镇地质灾害精细化调查，提升地质灾害自动化监测水平，完善地质灾害气象风险预警系统，提升地质灾害监测预警水平，从源头减轻灾害风险。加强地震、地质灾害、暴雨等自然灾害监测预警能力建设，提高城乡基础设施韧性；完善防灾减灾救灾设施体系。对城市生命线工程、生产安全、消防和安防等风险进行全方位、立体化感知，形成覆盖全面的城市安全风险综合监测预警平台。

坚持强化传导，提升国土空间治理能力。统筹市域人口发展、经济布局、国土空间利用、生态环境保护等因素，深入推进“多规合一”。加强组织协调、指导和管控，强化国土空间用途管制和规划传导，推动规划管理数字化转型，实施规划全生命周期管理，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

第三部分  市域规划

第一章 国土空间总体格局

第一节 底线管控

永久基本农田。根据“三区三线”划定成果和《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，严格落实四川省下达雅安市耕地保有量371.13平方千米（55.67万亩），永久基本农田保护面积283.00平方千米（42.45万亩）。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得占用或擅自改变用途，严格按照国家相关法律法规执行。

生态保护红线。雅安市全域划定生态保护红线面积为6419.26平方千米，占国土面积42.66%。生态保护红线严格按照国家和四川省相关管控要求管理。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动。在符合法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

城镇开发边界。城镇开发边界是可以集中进行城市开发建设、以城市功能为主的区域边界。全市划定城镇开发边界177.23平方千米，占市域面积的1.18%。其中，中心城区城镇开发边界为78.28平方千米。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

历史文化保护线。对雅安市各级历史文化名城、名镇、历史文化街区、文物保护单位，以及历史建筑，传统村落划定历史文化保护线。具体保护范围以相关保护规划、各级人民政府等公布的保护范围为准。严格按照相关法律法规进行保护，实施建设控制引导。

洪涝风险控制线。对青衣江、大渡河以及中心城区内主要中小河流划定洪涝风险控制线，其他河道、排洪渠及水库等水域的洪涝风险控制线须由专项规划和下层次规划具体划定。洪涝风险控制线内区域须根据防洪及河道管理的相关法规和条例进行管理，不得建设影响行洪的各类建（构）筑物，禁止擅自填埋、占用行洪空间，禁止开展影响雨洪行泄、调蓄功能的建设活动。

地质灾害防控线。城镇开发边界内已建成区属于地质灾害高和极高风险区的，不作为城市更新建设区，并要采取地质灾害避险搬迁、排危除险等整治措施严控风险。确因城镇建设可拓展空间不足，仅允许开展以安全防控为目的的更新活动。城镇开发边界内规划建设区原则上尽量避让地质灾害中、高和极高危险区。确需纳入的区域，高和极高危险区不得作为城镇建设规划发展方向。城镇开发边界外区域，单独选址项目需要开展地质灾害危险性评估并配套实施相关防护工程；农村居民点等用地须开展地质灾害风险调查评价，并避让地质灾害高和极高危险区。

水资源利用上限。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束，实施水资源消耗总量和强度双控。2035年用水总量依据上级下达指标确定，且用水强度达到国家和四川省下达目标。

能源消耗总量控制。落实2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的战略部署，实施碳排放总量与强度双控。推动低碳能源基础设施建设，加快推广天然气等清洁能源利用，因地制宜发展水电、风电、光伏等可再生能源，打造低碳城市。至2035年，全市能源消费总量、单位地区生产总值能耗达到国家、四川省下达的“双控”目标任务。

第二节 主体功能区细化

落实《四川省国土空间规划（2021—2035年）》主体功能区要求，按照生态优先、功能细化、体现特色等原则，基于雅安市自然资源禀赋和城镇体系，根据“三区三线”划定结果，以乡镇（街道）为单元，划分三类功能区，叠加能源资源富集区和历史文化资源富集区。

将27个乡镇确定为农产品主产区，主要分布于名山区、雨城区、荥经县、汉源县、天全县，是农业种植条件较好、稳定耕地分布较多的区域。将生态保护极重要区面积较大、生态保护红线分布较多的37个乡镇确定为重点生态功能区，主要集中于西侧山区，是国家岷山—邛崃山脉—凉山生物多样性保护与水源涵养重要生态功能区及大熊猫国家公园的重要组成部分，其中部分区域有森林康养、林下经济、生态旅游等生态经济发展潜力。将雅安市中心城区、各县县城所在乡镇（街道）及部分中心镇在内的32个乡镇（街道）确定为城镇化地区，城镇建设适宜性高、区位优势突出、人口分布密集、经济基础较好。依据地区资源禀赋，将17个能源矿产资源相对富集的乡镇确定为能源资源富集区，将23个历史文化资源集中分布的乡镇（街道）确定为历史文化资源富集区。

第三节 国土空间总体格局

落实四川省“两区三屏、一轴三带”的国土空间总体格局，依托雅安盆周山区的自然地理特点以及成渝地区双城经济圈西部门户的区位优势，筑牢长江上游生态屏障，承接成渝辐射带动，强化节点支撑功能，建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地，构建市域“一区两片，一屏两带，一核两轴”的国土空间保护开发总体格局。“一区”即青衣江流域粮食保障区，重点加强对集中连片优质耕地保护，保障粮食安全。“两片”是青衣江左岸现代农业示范片与大渡河流域现代农业示范片。“一屏”即邛崃山脉—大雪山脉生态屏障，“两带”是青衣江和大渡河两大主干河流。 以中心城区为“一核”，“做强主干，联动六县”，提升中心城区和县城的产业辐射与服务带动能力。“两轴”包括东西向的成雅经济发展轴与南北向的市域城镇联系轴。

第四节 规划分区和用途管制

依据资源环境承载能力和国土空间适宜性评价，根据雅安市国土空间用地现状，结合规划空间布局，划定农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等六类规划分区，明确国土空间保护与利用管控要求。

农田保护区即永久基本农田相对集中需严格保护的区域。生态保护区主要是具有特殊重要生态功能的区域，以生态保护红线集中划定的区域为主，主要包含夹金山、二郎山、大小相岭、贡嘎山等生态功能重要区域及各自然保护地。生态控制区主要为生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域，主要分布在中高山区域，以及青衣江、大渡河流域等。城镇发展区与城镇开发边界范围一致，是城镇集中开发建设并可满足生产、生活的区域。乡村发展区是为满足农林业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区主要为战略性采矿权、战略性探矿权、集中开采区等。

第二章 农业空间

第一节 耕地保护及补充

坚持最严格耕地保护制度和节约集约制度，确保长期稳定利用的耕地面积不减少，优质耕地集中连片。规划期内有序腾退大熊猫国家公园以及周公河珍稀鱼类省级自然保护区核心保护区、河道、饮用水源一级保护区等区域内耕地，在青衣江、大渡河、流沙河两岸平坦和缓坡区域通过耕地后备资源开发、低效园地整治、建设用地复垦等措施补充耕地。

落实严格遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的管控要求。全面推行田长制，建立市、县、乡、村四级田长制的责任体系，全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。严格执行耕地占补平衡制度，积极拓宽补充耕地来源，多渠道储备补充耕地，先补后占，严格控制新增建设用地占用耕地。稳妥推进耕地补充。

全面推进高标准农田建设，至2035年，将符合立项条件的永久基本农田逐步建成高标准农田。

开展耕地污染调查评价，在重金属污染较重、农产品质量安全风险较高的重点区域，因地制宜开展土壤综合修复治理。优化调整耕地利用方式，强化土壤污染源系统防控开展水土流失综合防治，提升耕地生态功能。

第二节 农产品生产空间

在全面强化耕地保护、稳定粮食播种面积的基础上，充分利用自然地理条件，发挥现代农业产业优势，以粮油种植为战略产业，以雅茶、雅果、雅竹、雅药、雅鱼“五雅”为支柱产业，同步推进现代种业提升行动，夯实农业装备支撑，完善农业烘干冷链物流体系，构建全市“1+5+N”现代农业产业体系。

建设1个粮经复合现代农业示范区，即青衣江流域粮经复合现代农业示范区；建设5个雅字号特色农业示范区，即雅茶特色农业示范区、雅竹特色农业示范区、雅果特色农业示范区、雅药特色农业示范区、雅鱼特色农业示范区；建设多个现代农业园区。

第三节 乡村振兴

推进乡村国土空间规划。全市划定30个乡镇级片区、165个村级片区，推进以片区为单元编制乡镇级国土空间规划和村规划。调整优化镇村体系，统筹产业布局、公共服务设施配置，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局。

科学确定乡村布局和规模。乡村建设应避让永久基本农田、生态保护红线以及地质灾害易发区域，结合村民意愿适时推动位于地质灾害高、极高危险区的村庄实施避险搬迁，按照“一户一宅”原则，引导村民适度聚居。

合理保障农业设施和乡村新产业新业态用地需求。推动农村一二三产业融合发展，直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上结合农村聚居点适度集中布局。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。市级安排年度土地利用计划时，原则上应安排不少于5%的新增建设用地计划指标，优先保障乡村重点产业和项目用地。分类推进村庄差异化发展。统筹生产、生活、生态空间，将市域行政村和社区分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、基础整治类等五类，因地制宜、分类推进村庄布局优化，引导村庄差异化发展。

优化乡村聚落与设施，提升人居环境。因地制宜优化乡村布局，优化农村人口空间分布。科学布局农村建筑和乡村产业，提高特色村寨人口与产业承载力，引导农村居民向乡村振兴示范县、乡、村集中。加强河谷地带簇群型乡村聚落形态管控，推动形成小规模、组团化形态格局，每10～30户形成一个簇群组团，延续聚落肌理和原乡村生活生产形态。加强山地散居型乡村聚落形态管控，推动形成大分散、小聚居形态格局，延续离散分布模式。加强沿路条带型乡村聚落形态管控，沿水或沿路线状布局，每8～10户形成一个带型组团，加强廊道预留、院景塑造。

提升项目公共服务和基础设施品质。强化基本公共服务供给的县乡村统筹，推动农村基本公共服务水平提质，逐步构建和完善现代乡村治理体系。持续推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路的通达深度和覆盖广度。大力实施农村生活污水治理“千村示范工程”，推动城镇污水管网建设向周边村庄延伸覆盖，加强农村水环境治理，全面清理整治黑臭水体。巩固优化农村生活垃圾收转运处置体系，建立健全农村生活垃圾管理制度。持续有序分类推进农村户用卫生厕所改造和农村公共厕所建设，推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。构建绿色现代农业体系，形成资源循环利用养殖模式，推进绿色生态种植方法，减少化肥农药施用量，建立起科学规范的畜禽养殖粪污资源化利用制度。至2035年，肥料利用率力争达到50%以上，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达90%以上，85%以上的行政村生活污水得到有效处理。

第四节 土地综合整治

土地综合整治分区。将全市分为北部中高山建设用地整治区、北部低山丘陵土地综合整治区、中部中低山土地综合整治区、南部山地土地综合整治区，分区分类统筹推进耕地提质改造、低效园地整理改造、宜耕后备资源开发、建设用地整理等土地综合整治。

结合农业产业园区布局及现代农业发展需求，因地制宜实施土地综合整治重大工程。积极推进耕地提质升级、低效园地整理改造、垦造水田等农用地整理，在坚持生态优先的前提下，开展耕地后备资源调查与评估，有计划有步骤地推进宜耕后备资源开发。以永久基本农田和集中连片耕地为重点，开展高标准农田建设。鼓励农民采取多种形式参与工程建设，以土地整治专项资金为引导，整合相关涉农资金，引导和规范社会力量参与。加快农村建设用地整理，优化村庄建设用地布局，盘活存量，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，加快推进农村建设用地整理。结合矿业权设置和矿山优化整合，重点解决历史遗留问题，调查全市废弃工矿和采矿用地，逐步将大熊猫国家公园范围内矿山退出，按照因地制宜、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，通过土壤修复、林木种植等措施，恢复其耕作或生态用地功能，通过历史遗留工矿废弃地复垦指标，用于安排新增采矿建设用地。

第三章 生态空间

第一节 生态保护空间

筑牢“一屏、八水、多节点”的生态安全布局。“一屏”指“邛崃山脉—大雪山脉”生态屏障，承担区域水源涵养与生物多样性保护的重要功能。“八水”指依托青衣江、大渡河、玉溪河、天全河、荥经河、周公河、宝兴河、流沙河形成的河流生态廊道。“多节点”指除“一屏”“八水”外的自然保护地、重要湿地及物种栖息地等，包括蒙顶山、汉源湖、周公山等自然保护空间。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要生态系统、珍稀动植物栖息地得到系统保护。雅安市共有各级各类自然保护地13处，其中国家公园1处，大熊猫国家公园；自然保护区5处，四川宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区、四川贡嘎山国家级自然保护区、四川天全河省级自然保护区、四川羊子岭省级自然保护区、四川周公河珍稀鱼类省级自然保护区；自然公园4处，四川大渡河峡谷国家地质公园、四川省周公山省级森林公园、四川宝兴硗碛湖省级湿地公园、四川名山清漪湖省级湿地公园；风景名胜区3处，碧峰峡风景名胜区、蒙顶山风景名胜区、灵鹫山—大雪峰风景名胜区。（以国家正式批复的自然保护地整合优化方案为准）

保护山地森林生态系统，强化天然林、公益林保护，加强动植物栖息地的原真性和完整性保护，防治地质灾害和水土流失，加强生物资源管理。保护高寒生态系统，重点保护海拔3200米以上高山灌丛、高山草甸和高寒流石滩植被，加强雪豹、岩羊、绿尾虹雉、高山杜鹃等珍稀濒危动植物栖息地及种群保护。保护河流、湿地生态系统，开展周公河、天全河和宝兴河等珍稀濒危鱼类自然保护区产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键栖息地的保护与修复，严格限制中小河流水电开发，恢复河岸带生态功能。

第二节 生物多样性保护

以生物多样性优先区域保护、物种栖息地及生态廊道建设为主要内容，构建雅安市生物多样性保护网络。加强自然保护地建设，建立生态保护小区，提升就地保护能力。科学开展迁地保护。加强生态廊道建设和修复，建设大熊猫生态廊道、鸟类迁徙通道和鱼类洄游通道等。加强生物多样性调查、监测与评估，建立生物多样性监测网络体系。提升外来物种入侵监测预警及防控。健全自然保护地生态保护补偿制度。

推进大熊猫保护与栖息地生态修复。推进大熊猫国家公园（雅安片区）建设，科学合理划定网格化保护单元，构建野生大熊猫种群网格化保护模式。加强大熊猫重要栖息地生态保护修复，开展大熊猫国家公园人工纯林和低效林近自然改造，修复显著受损的大熊猫及其他珍稀濒危野生动植物重要栖息地。推动大熊猫国家公园内小水电、矿业权逐步有序退出，因地制宜恢复原有生态系统结构和主要生态功能。推进二郎山和拖乌山等大熊猫廊道建设，建立串联大熊猫栖息地斑块的生态廊道体系。

推进野生动植物保护与栖息地生态修复。保护珍稀濒危物种野生动植物和极小种群。开展生物多样性调查与监测，在适宜区域开展珍稀濒危野生动物野化放归，建设极小种群及珍稀野生植物研究基地。开展鸟类迁飞通道构建及栖息地修复。推进湿地生态系统保护修复，加强森林植被恢复。开展候鸟迁飞停歇地调查，并根据迁飞物种和季节采取对应保护措施。加强水生生物迁徙通道保护，开展珍稀濒危鱼类产卵场、洄游通道等关键栖息地保护与修复。以宝兴河、周公河、天全河等为重点，提高河流连通性，开展珍稀鱼类增殖放流工作。

第三节 林草资源保护利用

强化林草资源保护。实行最严格的森林草原资源保护管理制度，加强森林草原资源督察。全面推行林长制，健全完善林长制责任体系，加强古树名木保护工作。明确林地管理边界，规范林地管理。严格林地用途管制、林地审核审批和使用林地定额制度，实行林地分级分类管理。加强草原征占用审核审批监管，严格草原用途管制。加强草原生态保护修复和草原防火防灾，严格保护青藏高原高寒草甸和草原。

提升森林质量，推进国土绿化。以大熊猫国家公园和自然保护区为天然林保护重点区域，采取分区施策和分类管理，推进天然林和公益林并轨管理。系统修复退化的森林生态系统，加大临时使用林地、灾毁林地和矿山等生态修复力度，推动森林资源总量和质量稳步提升。合理选择造林绿化空间，并落实到国土空间规划“一张图”上，严禁违规占用耕地造林。开展退化林修复、低产低效林改造、森林抚育和国家储备林基地建设。

第四节 河湖水系与湿地保护

严格保护全市河湖水系、湿地和水源涵养地等水域空间，推动河湖管理范围线划定工作。河湖管理范围线内的建设行为必须符合相关管理要求，不得随意侵占水域空间，且不得对自然水体造成破坏。

加强青衣江和大渡河等重点江河水环境保护与治理，积极推动大渡河流域等美丽河湖保护与建设试点。加强宝兴、天全等重点区域的水源涵养地建设，推进青衣江、周公河等水系的湿地修复和建设。在全市天然水域实施为期10年的常年禁捕，保护和提高水生生物多样性。加强入河排污口排查与整治，推动工业企业稳定达标排放。推进城镇污水收集处理，深化农业农村污染防治。建立健全河湖生态流量保障机制，构建“水资源、水环境、水生态”监测系统。

科学划定水土流失重点预防区与治理区，将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控。全面落实水土流失预防保护工作，加强封山育林及陡坡地开垦管理，以县为单位依法划定和公告禁止开垦陡坡地的范围。积极开展水土流失治理，以水土流失轻度以上侵蚀区域为重点，开展小流域水土流失综合治理。完善水土保持监测体系建设。

统筹青衣江和大渡河干流及其主要支流、重要湖泊的岸线资源，科学划分岸线功能分区，优化岸线功能结构，实施岸线分类管控，严格自然岸线保护，充分发挥岸线资源的综合效益。强化岸线分区管理和用途管控，统筹推进河流岸线规划编制工作。青衣江、大渡河、玉溪河、周公河、天全河、荥经河等重要河流须严格落实岸线规划管控相关要求。禁止在大渡河、青衣江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，并有序腾退不符合要求的工矿企业和园区。除以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建外，禁止在大渡河、青衣江干流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。

第五节 生态修复

青衣江中游水土流失及水系治理工程。主要涉及青衣江中游地形相对平坦的雨城区、名山区等区域。采用人工治理与自然修复相结合的方式，重点开展土地综合整治、水环境治理、农村环境整治、历史遗留矿山治理、水土流失综合治理等工程。在重点区域设立候鸟迁飞停歇地，保护修复河岸滩涂，建设生态湿地，保护修复候鸟栖息地、觅食地、繁殖地。

大熊猫栖息地保护修复工程。主要涉及宝兴县大部分区域，荥经县、天全县西部中高山区，石棉县南部山地等大熊猫栖息地范围。采用自然恢复为主，人工辅助修复为辅的修复方式，重点开展栖息地生态廊道建设、灾损林地修复、森林品质提升、小水电整治、历史遗留矿山治理等工程。

大雪山—大渡河水源涵养及生物多样性保护修复工程。主要涉及石棉县和贡嘎山南麓高山区。采用人工修复与自然恢复相结合的方式，开展岩溶地区石漠化与水土保持综合治理、森林品质提升、历史遗留矿山治理等工程。通过生物技术和恢复林草植被工程控制石漠化程度，对纯林、灾损林等退化森林区域采取近自然的营林方式促进天然更新，修复因采矿受损的山体等。

流沙河—汉源湖石漠化及流域综合治理工程。以人工辅助修复为主，结合自然恢复手段，重点开展石漠化综合治理、大渡河沿岸湿地保护修复、水库消落带治理、历史遗留矿山治理等工程。石漠化综合治理通过保护与利用相结合，在改善农业生产条件的同时，减少由城镇开发建设造成的水土流失。

第四章 城镇空间

第一节 城镇体系

强化“一核两轴引领、七心多点并进”城镇空间布局。一核，即中心城区，是融入成渝地区双城经济圈，辐射市域的城市发展核，也是承接成都及东部沿海地区产业转移的重要承接地、市域内生态敏感地区人口及产业转移的承接地。充分发挥中心城区增长极核的带动作用，带动辐射全市产业发展。两轴，即沿川藏铁路和成雅高速、雅康高速形成的联接成都和西藏的东西向成雅经济发展轴，是全市主要的发展轴线，主要承接成渝产业服务与转移、提供西藏及涉藏州县服务、发展生态旅游等功能；沿国道G351（原省道S210）、雅西高速等形成的南北向市域城镇联系轴，通过飞地工业园等模式，推动北部地区的转型发展，加强中心城区与南部地区的新型绿色产业联动，同时串联沿线的重要旅游资源。七心，即六个县城及其周边紧密联系的城镇组团以及成雅新城（百丈镇），作为雅安市的二级城镇或重要的产业功能片区，是带动县域、区域经济发展的重点区域。多点，即中心镇，是市域范围内的三级城镇，主要承担周边地区的公共服务职能，在区域经济发展中具有一定的服务功能和经济带动功能。

第二节 产城融合发展

市域以数字经济为引领，构建以“先进材料、高端装备制造、特色消费品”3大支柱产业和“储能及电子信息、钒电池、氢能”3大新兴产业为重点的“3+3”现代制造业体系，加快融入“成渝地区双城经济圈燃料电池汽车示范应用城市群”，促进制造业高质量发展。落实省委支持雅安“建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地”目标，构建“做强主干、联动六县”的市域经济布局。“主干”即雨城区、名山区、经开区构建的雨名经核心经济圈，是市域经济发展核心增长极，大力发展大数据、先进材料、文旅康养、加工制造、现代物流、装备制造、茶产业等主导产业。以天全县、芦山县、宝兴县、荥经县构建天芦宝荥生态经济圈，推动生态产业化和产业生态化，重点发展先进材料、商贸物流、中药材、林竹加工及绿色纺织等产业。以汉源县、石棉县构建石汉特色产业经济圈，充分发挥资源优势，重点发展先进材料、绿色化工、食品加工、阳光康养、现代农业等产业。

坚持产业集群化、规模化发展方向，加快产业园区集约、集聚发展，构建“1+8”工业园区载体。1个国家级经济技术开发区，即雅安经济技术开发区；8个重点园区，分别为成都—雅安工业园区、四川荥经经济开发区、四川汉源工业园区、四川石棉工业园区、四川天全经济开发区、四川芦山经济开发区、四川宝兴汉白玉特色产业园区，雨城区草坝工业集中发展区。

依托优势资源，建设特色现代农业园区。持续发展壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业，发展优质农产品初加工和精深加工，引导农产品加工企业入园集聚发展。

推动文旅产业融合联动发展，以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为目标，加强大熊猫生态文化与茶马文化、红色文化、多民族文化的融合发展，形成“一核、五片、四带、多聚点”的文旅发展联动空间结构。“一核”即以中心城区为雅安文旅发展核心，以“景城一体化”发展思路，突出大熊猫文化和茶文化两大资源优势。“五片”指大蒙顶山、大周公山、大夹金山、大牛背山、大王岗坪五大片区。“四带”主要依托主要交通干道形成的四条文化旅游带，分别为大熊猫文化旅游带、茶马文化旅游带、红色文化旅游带及民族文化旅游带。“多聚点”指散布在文化旅游带沿线的文化融合聚点。

综合考量用地性质、园区规模、发展方向和生产效率等因素，在雅安国家级经济技术开发区园区核心区（永兴片区、经开区名山片区、物流园片区）、草坝组团南部等划定工业用地控制线。

第三节 建设用地集约利用

盘活存量土地，推动城镇低效用地再开发。加快推进“批而未供”土地开发利用，完善土地利用基础数据动态更新机制，精准监测“批而未供”土地情况，合理确定年度处置目标和处置任务。完善批而未供和闲置土地处置路径，建立新增闲置土地预警提醒机制，进一步健全批而未供和闲置土地自查和核查机制。积极推动低效用地再开发，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，支持通过改造开发、产业转型升级优化、集中成片开发等方式进行城镇低效用地更新改造，并探索多方收益共享机制。

做优增量，实现城镇拓展空间高质量发展。严控新增城镇建设用地规模，优化新增建设用地结构，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。新增工业用地要严格设置准入门槛，推广弹性出让，提高工业用地综合开发利用水平。加强土地复合利用、立体开发。探索混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换，鼓励土地复合利用，加大土地用地兼容性研究。推进地上地下空间立体综合开发，构建由地下公共服务设施系统、地下市政设施系统和地下人防设施系统等组成的，层次清晰、功能复合、统一协调的地下空间系统。

扩大流量，科学推进城乡建设用地增减挂钩。在保证农村地区农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，节余指标优先用于农村地区产业用地发展、城镇建设和各级重点项目落地。

第四节 城乡公共服务设施配置

以主体功能区为基础，构建综合发展型、整合提升型、生态主导型三类城乡生活圈。综合发展型为新增城镇建设规模的集中分布区，城镇功能集中连片，区内重点引导城市有机更新，集中配置社区公共服务功能，为高等级公共服务设施预留充分空间；整合提升型主要为农产品主产区，是主要城镇发展区与生态功能区的转换节点，区内在满足本区基本公共服务设施配套的基础上，重点提供周边乡镇高等级的公共服务功能；生态主导型为重点生态功能区的乡镇区域，提供基础保障性公共服务设施。

结合市域城镇体系规划，按照“中心城区—县城—中心镇—一般镇—农村社区”针对性配置各类公共设施。

构建均衡共享、多元特色的公共文化网络，突出雅安熊猫文化、茶马文化等文化特色，鼓励各类特色博物馆建设，补充街道文化设施数量，提升社区文化设施品质。

构建公平优质、均衡发展的基础教育体系，合理布局各级各类教育设施，增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面。完善特殊教育学校的建设和办学水平。优化义务教育学校布局，形成以城镇义务教育学校、乡镇中心学校为主，必要的乡村教学点为辅的义务教育学校新格局。

构建覆盖城乡、服务均等的健康服务体系。加快建设川西医养中心，构建以综合医院（专科医院、中医院）为中心，基层卫生服务机构为基础的二级医疗服务体系；构建疾病预防控制、紧急救援应急指挥、医疗救治、妇幼保健、精神卫生等公共卫生系统。统筹调配乡镇一级的医疗资源，解决农村居民看病需求。

构建便捷多元、综合完善的全民健身服务体系。推进城市社区公共体育健身设施全覆盖，形成层级完善、布局均衡的全民健身设施服务网络，为民众提供便捷多元、综合完善的体育健身场所。

构建医养结合、城乡覆盖的养老服务设施体系，推进养老与医疗服务融合发展，满足多样化养老服务需求。推进老年助餐网络建设，多渠道创建社区“老年食堂”。探索利用农民宅基地用房发展养老服务设施，推动农村养老服务点与乡村振兴建设相结合。建设分级完善、区域共享的托育设施。

构建特色彰显，农旅融合的城乡商业服务体系，依托雅安“五雅”特色产业以及旅游资源优势，健全城乡商贸服务和物流配送网络；完善以中心城区和县城为中心，中心镇为支撑，一般镇和农村社区为基础的城乡商业体系。

第五章 安全底线

第一节 水资源保护与利用

坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，强化水资源承载能力刚性约束，积极推动社会经济发展与水资源承载力相适应、相协调。根据流域综合规划，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水以及航运等需要。充分发挥江河、水库、蓄水和引水工程的供水能力，构建科学合理、协调平衡的水资源供需配置布局。

全面推进节水型社会建设，开展县域节水型社会达标建设，加强农业节水增效，加快推进工业节水，积极推进城镇生活节水。加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用高效用水设施和技术，逐步建立设施齐备、配套完善、调控自如、用水高效的水资源利用工程和技术保障体系，提高水资源利用效率和效益。至2035年，全市节水型社会建设成效明显，用水强度达到国家和四川省下达的目标。

加强对重要水源涵养区、水库库区、骨干引水渠道、集中式饮用水源保护区等水资源战略空间的保护管控，将饮用水水源地的一级保护区纳入生态保护红线并严格管控。集中式饮用水水源地按照《四川省饮用水水源保护管理条例》进行保护。优化饮用水水源布局，加快县城应急备用水源建设，完善和优化调整饮用水源保护区划定，深化饮用水源保护区规范化建设。至2035年，全市饮用水水源地的水质优良率达到100%，集中式饮用水水源保护区划定完成率100%。

建立健全水资源保护制度，提升取水用水管理水平，加强水资源统一调度管理能力，强化水资源承载能力监测，提升饮用水源保护和监测能力。形成覆盖全域的水资源管理和调配系统，推进水资源管理数字化、智能化和精细化。

第二节 能源矿产资源安全 

落实1处国家级能源基地，作为保障资源安全供应的核心区域，推进资源规模开发和产业集聚发展。落实1处国家规划矿区，加大对天然气的勘查力度，进一步完善区内矿产、土地等生产要素的统筹配置管理制度，推动油气资源的勘查开发。

划定1个市级重点开采区，在重点开采区内，提高新建矿山最低开采规模标准，依法做好铅锌矿产资源开发整合。

划定2处市级重点勘查区，有序推进方解石、地热、矿泉水、花岗岩矿产资源勘查，提高综合勘查水平。

第三节 综合防灾体系

坚持以防为主，防抗救相结合，加强地震、地质灾害、暴雨等自然灾害监测预警能力建设，提高城乡基础设施韧性；完善防灾减灾救灾设施体系，提高防灾减灾救灾体系韧性化水平，建设“中灾正常、大灾可控、巨灾可救”的韧性雅安。

加强活动断层避让，在地震断裂带附近的一切建设活动必须满足相应的抗震设防安全要求。全市一般建设工程按照《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所以及重大基础设施按高于当地房屋建设抗震设防要求1档或不低于重点设防类的要求进行设计和施工，重大工程依据审定的地震安全性评价结果进行抗震设防。

坚持“预防为主、避让与治理相结合”的基本原则，建立完善的地质灾害防治、监测和管理体系。开展雅安市地质灾害隐患风险排查及重点场镇地质灾害精细化调查，划分地质灾害风险分区。建立“市县乡村组点”六级群测群防体系，提升地质灾害监测预警水平。

加强防洪基础设施建设，构建以流域调蓄水库和防洪堤为主体的联防联控防洪体系，提高雅安整体防洪能力。雅安中心城区防洪标准为50年一遇，县城及重要乡镇防洪标准不低于20年一遇，一般乡镇及农村防洪标准不低于10年一遇，各化工园区防洪标准不低于100年一遇；中心城区防山洪标准为20～30年一遇，各县城防山洪标准为10～20年一遇。

构建雅安市建成区“5分钟消防覆盖圈”，建设和完善以特勤消防站、一级普通消防站和二级普通消防站为主，专职消防站和小型消防站作为补充的消防站体系。

建立健全科学高效的森林火灾预防体系、快速反应的林火扑救体系和切实可靠的保障体系，全面提升雅安市林火综合防控能力。

按照防空防灾一体化、平战结合和军地一体的原则，坚持人防建设与城市建设统筹协调发展，构建重要目标防护、关键基础设施与人员防护并重的人民防空防护体系。

按照平灾结合和功能复合的原则，完善应急指挥、应急医疗和物资储备等应急空间，建立安全高效的应急保障体系。统筹公园、广场、体育场、学校和防空地下室等空间的应急功能转换，建设安全、可达和平灾结合的应急避难场所。建立以高快速路和干线路网为主通道的城市分级疏散救援通道，各县城应保证主要对外方向不少于两条应急疏散救援通道。依托医院和基层医疗机构建设分级分类的应急医疗（防疫）体系，在中心城区战略留白区域预留应急医疗设施用地。

提升关键基础设施灾害设防标准，提高生命线基础设施的覆盖率、地下化率和冗余度。加强雨城和名山市政基础设施网络互连，适度超前布局各类市政基础设施场站和主干管道，构建保障雅安中心城区生命线畅通的区域基础设施体系。

加快危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。重大危险源布局应避开地震活动断层和洪涝、地质灾害易发区。对化工、油气仓储、民爆品及油气长输管线等周边区域实施严格安全防护管理，按照风险评估划定安全防护和缓冲空间，禁止在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等设施。

第六章 支撑体系

第一节 综合交通

增强雅安“东融成渝、西联西藏、南临攀西”的战略节点优势，加快畅通对外大通道，充分融入成渝“双核”，提升辐射西藏的重要枢纽地位，构建综合立体交通网络体系，实现多方无缝换乘、互联互通，打造成渝地区西向门户综合交通枢纽，全面形成“126出行交通圈”（1小时直达成都、2小时到达周边城市以及成渝地区主要城市、6小时至全国主要城市）。

完善“五向拓展”对外开放大通道，形成至京津冀、长三角、孟中印缅、南亚、新亚欧大陆桥的5条对外综合运输走廊。

立足雅安作为国家开放通道重要节点的战略位置和联动西藏、协同“三州”高质量发展的特殊使命，积极融入国家高速公路网，形成“两环四横六纵”的高速公路网络。两环即成都至雅安高速公路—雅安至乐山高速公路—雅安至康定高速公路、邛崃经芦山至荥经高速公路—雅安至西昌高速公路—雅安至康定高速公路—东外环高速公路（远期预留）—芦山至名山高速公路。四横即雅安至康定高速公路、大邑至宝兴高速公路、石棉经九龙至稻城高速公路、峨眉至汉源高速公路。六纵即雅安至西昌高速公路、雅安至乐山高速公路、泸定经石棉至甘洛高速公路、雅安至马尔康高速公路、乐山至荥经高速公路、成都至名山高速公路。规划布局7条普通国道、17条普通省道，推进干道提级改造，提高国省干道乡镇覆盖率，形成服务城乡、能力充沛、安全韧性的普通国省干道路网。

按照《公路安全保护条例》，从公路用地外缘起向外确定公路控制距离，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。属于高速公路的，公路控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

建设“东联成渝、西进西藏、南下攀西”的对外铁路运输大通道，推进重庆至自贡至雅安铁路、雅安至甘洛等普速铁路规划研究。依托铁路网络，形成“两主五辅”的全市铁路枢纽体系。主枢纽为雅安站、名山站，辅枢纽为天全站、荥经站、汉源北站、汉源站、大鱼溪站。

根据《铁路安全管理条例》相关要求，按照城市市区段从铁路线路路堤、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥）外侧起向外8米、城市郊区居住区段向外10米、村镇居民居住区向外12米、其余地区向外15米的标准，沿铁路线路划定安全保护区。铁路沿线单位和个人应严格遵守《铁路安全管理条例》有关规定，切实维护好铁路线路安全保护区，确保人民生命财产和铁路运输安全。

抓住长江黄金水道改造的契机，打造水陆结合、双港联动的港口体系，形成“一心两核两翼多点”的港口总体布局。陆港以雅安无水港为大宗货物集散中心，水港以汉源港区和雨城港区为核心，以石棉港区、名山港区为两翼，以其他各县具备发展条件的预留岸线为港点。

构建特色旅游交通网络，规划研究大峨眉生态文化旅游线、龙门山山地度假旅游线和芦山宝兴支线，形成以雅安市区为中心，“Y”字型辐射的山地轨道布局。以公路网为基础，构建大熊猫国家景观廊道、318中国最美景观廊道、花果阳光景观廊道、茶马古道景观廊道、大渡河红色景观廊道五大景观廊道。打造特色水上旅游线路，丰富旅游体验，青衣江通航段打造“平羌夜游”旅游航线。

依托川藏铁路、重庆至自贡至雅安铁路等重大交通设施建设，打造川藏物资贸易集散、战略和应急物资储备调配基地、川西农贸集散地，构建“一园区、三中心、四服务站”的现代物流体系，打造公铁联运为主、水运辅助的综合物流系统。其中，“一园区”为雅安物流园区（名山站）；“三中心”分别为汉源物流中心、天全物流中心、石棉物流中心；“四服务站”为雨城、荥经、芦山和宝兴物流服务站。

构建“一心多核”的城市客运枢纽系统，区域性客运枢纽为雅安枢纽，包括中心城区的雅安站、名山站、雅安客运站等客运设施，全市性客运枢纽包括天全枢纽、芦山枢纽、宝兴枢纽、荥经枢纽、汉源枢纽、石棉枢纽。

第二节 水利基础设施

构建雅安现代水网，强化工程水网与天然水网互联互通，做好天然水资源与工程配置水资源的合理调配。以引大济岷特大型工程为龙头，依托铜头引水工程、玉溪河引水工程，完善青衣江和大渡河等主干水网体系，连通中小河流水网。优化水资源配置布局，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，补齐重点水源和城市应急备用水源工程短板。全面推进乡村水务，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。实施农村水利工程，开展灌区输水工程续建配套与现代化改造，加快中型灌区渠系配套建设，实施小型水源工程和抗旱应急水源工程。

第三节 能源输配设施

建设坚强可靠电网系统，积极推动风电和光伏等新能源项目开发。重点建设汉源和石棉两县风电和太阳能项目。落实区域能源输送网络，加强市域电力骨干网架布局，优化城乡输配电网络，推进500千伏和220千伏骨干网架建设。保留现状500千伏变电站2座，扩建1座，新建1座；保留现状220千伏变电站6座，扩建4座，新建8座。充分预留1000千伏、±800千伏、500千伏、220千伏和110千伏等高压电力线廊道。

构建安全高效燃气系统，完善市域输配气管网和设施系统，建立以管道天然气为主、瓶装液化石油气为辅的燃气供应体系。推动长输管道建设，补齐薄弱区域气源设施和输气管网，形成稳定的管输燃气供应和应急调峰储备体系。保留现状燃气场站7座，改扩建5座，新建12座；规划新建名山川西天然气储存调峰液化综合利用项目。各县（区）推进天然气输配设施和系统建设，加快天然气管道建设，实现区域天然气系统的互联互通。对燃气长输管道、高压及次高压燃气管道，应预留输气廊道空间，并严格落实国家和四川省有关油气管道保护和管理的相关要求。加强油气设施和廊道及其周边用地的规划—建设—运行全过程安全风险管控，提高燃气设施和管道的安全管理水平，对燃气设施和管道及其周边的用地布局和建设项目开展安全评价，落实安全管控距离和要求。

第四节 市政基础设施

健全多源互通的城乡一体供水体系。依托青衣江干流、大渡河干流及其支流，积极配合引大济岷工程，构建多源保障、互联互通的区域水资源供给保障体系。推进中心城区、各县城区和主要镇区的水厂规模化和集约化建设，大力推动乡村水务，加强城乡供水网络区域互联互通。中心城区和各县城区保留现状给水厂12座，扩建给水厂7座，新建给水厂共2座。至2035年，中心城区、县城区和主要乡镇自来水普及率达100%。

构建集散结合的污水处理和再生利用体系。持续优化全市污水处理设施布局，加快城镇集中式污水处理设施建设，因地制宜推进农村生活污水处理设施建设。坚持雨污分流排水体制，全面提升污水管网覆盖率和收集水平，加强再生水利用。中心城区和各县城区保留现状4座污水处理厂，扩建15座，新建3座。至2035年，中心城区污水处理率达到100%，各县城区污水处理率不低于95%，中心城区和各县城区的污水再生利用率达到30%。

巩固安全可靠的排水防涝工程体系。坚持流域统筹和分片治理相结合，加强雨水径流的源头控制，有序推进雨水管网提标改造，完善涝水行泄通道，完善城镇排涝风险监测评估和应急管理机制，打造立体韧性的排水防涝体系，实现城镇排涝全过程管理。有效保障城市排水防涝安全。至2035年，中心城区内涝防治标准不低于30年一遇，各县城和中心镇内涝防治标准不低于20年一遇。

建设自然生态的全域海绵城市。基于雅安的生态安全结构，统筹“山、水、林、田、湖、草”，以青衣江和大渡河骨干水系为带，以山体和林地为核，以支流水系为廊，以重要生态斑块为点，建设全域海绵城市。落实海绵城市建设分区分级管控，实现涵养水资源、提高水安全、改善水环境、优化水生态。至2035年，新建城区80%的区域达到海绵城市建设要求。

建设高速泛在的新一代信息基础设施。加强全市信息化建设统筹规划和统一部署，发展以物联网和工业互联网为代表的新一代通信网络，建设高速、泛在、融合、安全的信息基础设施，促进网络互通、信息共享和数据开放。

打造“深度感知、数据驱动”智慧雅安。推进雅安大数据中心建设，推动大数据产业聚集。加快云计算和大数据基础设施建设，大力发展以大数据为代表的数字经济，全力打造雅安大数据产业园。重点开展超大规模绿色数据中心建设工程，构筑云服务产业链，打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢。

建设环境友好的固体废弃物分类处理体系。加快以焚烧为主的生活垃圾综合处理系统的建设，推进建筑废物资源化利用项目、循环经济固废综合处置项目、餐厨垃圾处理设施和污泥处理设施等各类固体废物处理设施的建设。构建覆盖城区、镇区和乡村的垃圾分类收集和运输体系，持续推进垃圾减量化、资源化和无害化。至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物和医疗废物无害化处理率达到100%。

第七章 魅力空间

第一节 自然遗产保护

严格保护珍稀动植物的栖息地，重点加强四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护。推进大熊猫生境及廊道生态修复。依托山脉、水系、野生动物迁徙廊道、绿色基础设施等，建立串联大熊猫栖息地斑块的生态廊道体系。栖息地的恢复以自然恢复为主，对难以自然恢复的栖息地实施人工促进恢复。

第二节 历史文化遗产保护

以保护雅安历史文化遗产，继承与发扬雅安地域文化特色为目标，全域构建“一核、两区、三廊、多点”的历史文化保护框架。一核即以名山、雨城为主的茶马文化集中保护区和以雨城、芦山为主的汉文化集中保护区为依托，构建历史文化保护核心。两区即市域北部的嘉绒藏族民俗文化保护区，南部的藏彝民俗文化保护区。三廊即茶马古道小路茶通道+康藏公路复合文化遗产廊道、茶马古道大路茶遗产廊道、红军长征线路（雅安段）文化遗产廊道3条遗产廊道。多点指雅安市域范围内的1个中国历史文化名镇、1个省级历史文化名镇、21处中国传统村落、27处省级传统村落及众多的历史遗存等。

推动历史文化遗产保护空间全覆盖、要素全囊括，保护对象主要包括历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体，确保各时期雅安的历史文化遗产得到系统性的保护。

历史名城。保护雅安、芦山省级历史文化名城，并按照单独编制的历史文化名城保护规划的相关要求进行保护。

历史城区。重点保护历史城区“两水夹城，一山环绕”的山水空间特征；保护“三横五竖”的街巷脉络；保护“因地制宜、坐南朝北”的古城形制；整治青衣江滨江界面及苍坪山沿山界面，强化风貌管控。

历史文化街区。包含气象台（雨城区）、观音阁（雨城区）、汉姜城（芦山县）、文庙（芦山县）四处省级历史文化街区。重点保护街区内的各级文物保护单位和历史建筑。整体保护街区的传统空间组织形态以及历史风貌。核心保护范围不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，不得破坏其历史风貌，不得进行与保护无关的地下空间开发，不得破坏其原有的道路布局和景观特征。

传统村落保护。包括21处中国传统村落和27处省级传统村落。保持古村落整体空间布局，保护留存的文物古迹、民宅院落、传统建筑、古树名木，保护传统村落的非物质文化遗产。

文物保护单位、历史建筑保护。对全市11处全国重点文物保护单位、54处省级文物保护单位、167处市县级文物保护单位以及均田村天主堂等65处历史建筑进行保护，对保护范围和建设控制地带进行严格管理。

非物质文化遗产保护。全面保护雅安现存39项非物质文化遗产，其中包括国家级3项、省级19项、市级17项，完善非物质文化遗产保护传承机制。

第三节 魅力空间组织和展示

依托雅安境内高山林海、河谷河川、田园、湿地等风貌特征要素，保持和延续全域“山环水绕，城乡融于自然”的城乡风貌布局。构建雅安“一屏、两带、三区”的魅力空间体系。以邛崃山脉—大雪山脉生态屏障等高山林海为生态本底；以青衣江和大渡河两大水系为纽带，结合大相岭等自然地理分隔，形成北部高山林海景观风貌区、中部都市田园景观风貌区、南部高山河谷风貌景观区三大景观风貌区。

北部高山林海景观风貌区结合大熊猫国家公园建设，保护邛崃山脉—大雪山脉生态屏障，突显高山林海的自然秀美。城镇建设结合自然地形适当集中，乡村布局建设随形就势，建筑风貌凸显当地多元民族特色，营造城镇、乡村与自然高度融合、协调的景观风貌。中部都市田园景观风貌区突出都市景观与田园郊野融为一体，利用低山浅丘地形特色，城市边缘地区向自然环境有机过渡，自然环境渗透到城市环境当中。南部高山河谷景观风貌区依托高山峡谷、滨湖坡地以及高山特色农业等自然特色景观，突出河谷地区狭窄陡峻或平坦开阔的差异水平景观特色以及河谷—半山—高山差异垂直景观风貌特色。加强河谷两侧生态保育与保护控制，保证山水景观廊道畅通。突出河谷地区人水相依、花果田园的特色生活方式与特色景观风貌。

加强滨水地区风貌管控与引导。构建青衣江景观风貌带与大渡河景观风貌带。保护景观带沿线自然河道、河谷、田园等生态风貌景观，禁止改变自然水体形态。对于存在水电消落的岸段加强生态修复。保护沿江、沿河两岸各类历史资源遗址、遗迹，保护多元民族特色。沿岸新建建筑应以低层为主，建筑风格应体现雅安地域特色，并与自然环境相协调。

加强山麓地区风貌管控与引导。保护夹金山、二郎山、贡嘎山、大相岭、小相岭等山脉连绵山峦背景，加强各类建设项目与蒙顶山、周公山、金凤山等山体背景相协调，保护山水景观视廊。严格控制山麓附近地区开发强度与建筑高度，山麓地区建筑高度不超过1/2山体高度，控制好山体与城市空间的景观交界面，保证山体轮廓的完整性。

第八章 区域协调

第一节 域外协调

全面融入成渝地区双城经济圈。建设成渝地区大数据产业基地，积极参与全国一体化大数据中心体系成渝枢纽节点建设；主动融入成渝地区数字文创和科研创新等领域的产业链构建，推动与成渝地区的区域协同、产业协作。建设成渝地区先进制造业协作基地。重点推进与成渝地区在先进材料、机械装备制造、电子信息等方面的产业合作，为成都、重庆先进制造业提供高品质工业基础材料和配套服务。协同建设川藏铁路陆港新区。加快推进雅安现代物流体系建设，争取纳入区域物流枢纽。

加快推进成雅一体化发展。在开放合作、产业链布局、生态涵养、水源能源供给以及川藏铁路建设服务保障等方面进行协作，着力构建成都都市圈资源要素保障和重要功能协作体系。强化川藏铁路沿线高原铁路科研和产业协作配套，推动成都协同雅安布局铁路装备制造、物流商贸、绿色建材等产业，打造川藏铁路陆港新区，聚力构建川藏战略经济大通道。以雅安国家级经济技术开发区等平台载体为依托联动成都，发展智能装备、现代农机装备、自然灾害防治技术装备等产业，开展产业链上下游配套协作。共建成都—雅安工业园区。以成都—雅安工业园区为核心载体，深入探索实践体制机制创新，在规划编制、基础设施建设、城市功能配套、公共服务共建共享等方面加快一体化进程，推动成都—雅安工业园区产业布局纳入成雅两地产业规划。

构建多向多民族区域协同开放平台。推动川藏经济协作试验区建成国家级试验区，与林芝、拉萨等川藏铁路沿线城市加快在农业保供、飞地产业园区共建、物流转运、文化体育旅游、医疗康养、安居配套等方面的紧密合作。承接西向物流功能，积极推进川藏物流园、农副产品物流园区等重大物资集散基地的布局，依托雅安无水港，积极申报保税中心，建设川藏物资贸易集散地。推动建设川藏经济协作工业园区。联动成都、甘孜，共建合作加工贸易园区，配套布局一批区域性的中心市场和专业市场。通过规划的雅甘铁路、雅西高速、石甘高速等线路，连接昆明，加速南向开放融入孟中印缅经济走廊。北向加快雅马高速前期，加强与川西北经济区的联系，形成“雅安—马尔康—青海—衔接丝绸之路经济带”。

第二节 域内协调

加快市域内部协同发展。构建市域内部区域协同发展的保障机制，统筹资源配置和产业布局，引导三大经济圈错位与协同发展，不断增强三大经济圈发展的联动性和协同性；加快推进市域内跨区域基础设施互联互通。积极探索主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等方面的创新实践，打造“全域飞地”新模式。全面落实推动县域经济高质量发展的各项政策，推进县域经济发展先进县、进步县和天府旅游名县创建，支持有条件的县撤县设市（区），加强国家和省级特色小镇、经济强镇和中心镇建设。推动特别振兴区产业转型与升级，夯实革命老区高质量发展的基础，加强特色农产品优势主产区和特色产业基地建设，打造一批经典红色旅游线路和景区；因地制宜推进生态退化地区生态保护与修复；支持独立工矿区实施改造提升工程。

第四部分  中心城区规划

第一章 城市性质规模

城市性质：成渝西向门户、市域发展引擎、山水文化名城。

人口规模：规划至2035年，中心城区城镇人口规模预测达到55～65万人。考虑北部三县飞地经济发展以及灾害发生时期向中心城区集聚需求，预留中心城区75万人口的承载能力。

建设用地规模：规划至2035年，中心城区城镇开发边界规模约78.28平方千米，城镇建设用地规模为78.28平方千米。

第二章 空间结构

强化山地河谷特色的多组团多中心结构。依托青衣江、成雅铁路及干线公路进一步向东向南拓展，规划形成“一轴、一环，六大组团”的三区同城化空间结构。“一轴”为雅安与成都联系的主要发展轴。“一环”为串联城市各片区的重点发展地区、形成环绕城市绿芯展现雅安现代城市形象的活力环。基于城市服务、产业服务、特色服务功能划分六大城市组团，分别为姚桥—大兴组团、老城组团、北郊组团、草坝组团、名山组团、经开组团。其中，老城组团、姚桥—大兴组团和名山组团以城市服务功能为主，经开组团以产业服务功能为主，北郊组团和草坝组团以特色服务功能为主。

第三章 用地布局

第一节 居住用地

引导各组团居住用地合理分布。老城组团进一步疏解居住人口，控制新增居住用地规模，鼓励通过城市更新、综合整治等手段提升居住质量。姚桥—大兴组团增加居住用地，服务老城疏解人口，建设高品质宜居住房。名山组团改善居住品质，建设特色住区。经开组团结合产业用地分布合理布局居住用地，统筹考虑飞地产业的就业人口居住需求，加强产城融合。草坝组团提升居住品质，打造高品质宜居环境。

多渠道筹集建设保障性住房，增加保障性住房供给，按照分散布局、适度集中原则合理选址，主要选择交通便利、公共设施较为齐全的地段建设。

第二节 公共管理与公共服务设施用地

构建“市级—区级—社区级”三级公共服务中心体系，引导大中型公共设施向各级城市中心区域集聚，结合社区生活圈相关配套标准，完善社区级公共设施配置，形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。姚桥东—大兴北片区、名山片区蒙阳街道作为市级综合服务中心，重点布局服务全市的行政中心、文化、体育、医疗卫生、商业商务办公等设施。为全市提供综合城市服务。名山中心进一步提升公共服务品质和基础设施建设标准。老城中心区、经开区（永兴）以及草坝作为区级综合服务中心，主要承担区级综合服务功能，重点发展服务分区的行政办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研及商业设施，形成区级公共服务中心。老城中心以补充提升为主，补齐公共服务设施短板。以“15分钟—10分钟—5分钟”步行距离构建社区生活圈，具体按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）和《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062—2021）要求配置。

提供现代化标准的教育设施，包括学前教育学校、中小学校、特殊教育学校、中等职业学校和高等院校、科研设施等。结合高中阶段学位需求情况，促进高中均衡布局，实现各片区高中学位需求与供给相对平衡。至2035年，在草坝组团、名山组团各增加1所普通高中。加大义务教育投入和学位建设力度，加强空间资源保障，按标准配置义务教育资源，推进教育公平，实现义务教育优质均衡发展。至2035年，规划新增19所小学、9所中学。推进学前教育普及普惠发展。发展公办幼儿园，扩大公办幼儿园学位规模；鼓励有条件的幼儿园利用现有资源或通过新建、改扩建等方式开设托班。规划建设职业教育发展区，加快推动建设。至2035年，草坝组团规划新增职业高中2所。至2035年，名山组团、草坝组团持续推动引进1～2所高等院校落户。各街道（镇）设置一所集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。

规划大兴北江湾地区为市级文化中心，集中布置音乐厅（含剧院）、图书馆等市级文化娱乐设施。熊猫岛设置1处市级会展中心，高颐阙公园设置1处多功能市级文化设施。姚桥片区规划展览馆与青少年宫组合布局。各街道（镇）设1处区级文化娱乐设施。重点完善社区级文化设施，尤其是老人、儿童及青少年活动的文化设施。

鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，着重完善社区级体育设施，结合城市公园和滨水绿地建设户外运动场。规划新增市级游泳馆1处，位于大兴组团。区级体育场地9处，分别位于老城河北片区、老城河南片区、大兴组团中部、草坝组团、名山组团。

合理配置医疗卫生资源，构建区域医疗、综合医院、社区卫生服务多层级、特色化的医疗卫生服务体系。推动雅安市人民医院、雅安市中医医院、雅安市第四人民医院、雅安职业技术学院附属医院为川西地区、西藏及涉藏州县提供区域性综合医疗服务。大兴组团扩建雅安市人民医院大兴院区、医师培训中心、雅安市第四人民医院。草坝组团新增综合医院1处。名山组团扩建名山区人民医院，新建名山中医医院1处。经开组团永兴片区新增综合医院（雅安市公共卫生临床医疗中心）1处，兼容市公共卫生临床医疗中心功能。全面打造15分钟基层医疗服务圈，以1000米为服务半径，配建社区健康服务中心。预留卫生服务设施用地，保障突发应急事件发生时平时功能与战时功能的转换。大兴组团扩建提升疾病预防控制中心1处，老城组团河北片区新增疾病预防控制中心1处。

统筹考虑养老服务设施、儿童福利设施、残疾人康复设施等社会保障设施配置。推进养老与医疗服务融合发展，满足多样化养老服务需求。老城组团河北、河南片区、草坝组团、名山组团东部、经开组团名山片区各新增1处社会福利设施。

第三节 商业服务业设施用地

规划建设姚桥东火车站片区、大兴江湾片区为市级商业中心。姚桥东片区加速集聚高端服务业产业和商业、商贸服务功能。依托正黄广场、万达广场、火车站商圈、国际商贸城等商业街区，打造成川西现代商贸中心。大兴片区依托市人民医院医养中心、华西雅安康养中心、中农批等项目，重点布局医疗康养、城市休闲、农产品批发贸易等功能。推动医疗、养老、休闲、文化、旅游等多业态深度融合发展。老城组团以现代服务、文化体验以及休闲旅游产业为主导，大力发展现代服务业和文化旅游服务功能。沿青衣江两岸，将商业与历史名城旅游发展相结合，建设特色商业街区，打造老城特色商业中心。名山组团依托蒙顶山风景名胜区生态优势、旅游资源以及茶产业基础，发展文化旅游、康养度假产业，重点在名山组团西侧合理布局旅游、休闲、度假等功能。北郊组团重点发展熊猫主题旅游，沿陇西河生态走廊重点布局大熊猫国际合作与科普教育基地，建设熊猫主题旅游休闲度假区，布局旅游集散和接待功能，打造高品质熊猫文化体验基地。

第四节 工业和仓储用地

结合各组团发展定位，合理引导组团产业错位发展。中心城区未来工业发展空间重点在经开组团、草坝组团东南部集聚发展。经开组团名山片区依托雅安大数据产业园，聚力发展以大数据为代表的数字经济，建设数字经济产业功能区。永兴片区以锂电新材料、化工新材料为代表的先进材料为主导，重点发展电子新材料、氢能、精细化工等产业。建设先进材料产业功能片区、雅安永兴化工园区。合理布局细分领域专业园区，支持芦山、宝兴等六县产业转型与复兴，适当预留空间引入飞地产业。草坝组团聚焦特色产业培育。老城区旧工业区结合城市更新有序搬迁，结合产业主导方向向经开区集聚。

仓储用地主要集中在名山物流园片区布局。依托名山火车站、雅安物流产业园，建设现代物流产业功能片区。重点发展现代物流仓储、型材贸易加工、铁路装备制造、矿产资源精深加工（冶金）等产业领域。依托川藏铁路沿线空间，规划集中连片工业用地，布局型材贸易加工、铁路装备制造产业园，为川藏铁路建设提供配套。

第五节 地下空间

城市地下空间资源按照可供合理开发的程度划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三类。禁止建设区主要分布在文保单位的重点保护区、地震活动断裂带等区域。禁止任何形式的地下空间利用开发活动。限制建设区主要分布区域在河流水域生态控制带(青衣江、周公河、陇西河、濆江河、名山河等河流禁建区外应控制建设的生态敏感区)、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、工程地质不适宜建设区等区域。仅允许重要交通隧道、市政管廊、人防及必要的公共服务设施等地下空间建设活动，且建设前须进行可行性论证。适宜建设区主要为已建或规划的居住、商业、公服、道路广场、物流仓储、公园绿地、市政公用设施等建设用地。可结合地面功能和周边建设条件，合理进行地下交通、商业、市政、人防等功能利用开发。

构建集约协调、功能复合、安全便捷的综合性地下空间系统。通过地下空间开发，缓解交通压力，解决停车需求，带动成片发展，构建复合系统，优化城市环境。坚持地上地下协同发展，结合城市公共服务中心和重大交通设施等重点项目的地下空间建设，综合考虑地上地下空间的多种功能，整体开发，加强地上地下空间连通性，借助地下空间开发建设地下综合管廊、地下综合防灾设施，逐步建立健全城市的安全保障体系。

根据地下工程地质条件、地形自然条件等现状特点，中心城区地下空间开发利用分为浅层、中层、深层三个层次，规划期内重点开发利用浅层和中层地下空间。以地表以下10米浅层开发为主，主要用于安排地下商业、公共设施、地下道路、地下停车、地下市政管网等设施。地表以下10～20米范围为中层规划控制协调区，近期结合实际开发需要，可适当利用。主要用于安排地下道路、部分市政设施。地表以下30～50米范围为深层控制区，规划期内原则上不做开发，地下空间资源应予以保护，留待远景开发使用。

中心城区地下空间重点开发区域包括大兴江湾商务区地下空间、名山核心服务片区地下空间、雅安火车站综合枢纽片区地下空间。

第四章 绿地与开敞空间

结合河流水系和自然山体，将风景名胜区、森林公园、湿地、郊野公园、城市公园等具有休闲游憩功能的近郊绿色空间纳入绿地系统与开敞空间体系，构建“一芯一环两廊五片多点”的绿地系统与开敞空间体系。

“一芯”为光华山城市绿芯。“一环”为围绕光华山形成的32公里长的城市绿环。“两廊”为以青衣江、名山河串联的滨水生态服务走廊。“五片”分别为蒙顶山、金凤山—熊家山郊野公园、周公山—龙井山郊野公园、云台山郊野公园、名山郊野公园。“多点”为森林公园、滨水公园、郊野公园、湿地公园、城市公园、社区公园等多层级、多类型、多主题的公园绿地。

打造全域公园体系。推进城市近郊低山区域以森林公园和湿地公园为主体的郊野生态公园建设，推动光华山、周公山、蒙顶山、云台山、金凤山等郊野公园环境品质提升，打造近郊森林公园游览系统。优化城市公园布局，以熊猫绿岛公园、桃花岛湿地公园、名山茶文化公园、永兴公园为核心，三雅园广场、北纬三十度公园、雅安市烈士陵园、北郊熊猫科学公园、高颐阙文博公园、江湾儿童公园、滨江文化绿廊公园、雅安生物多样性公园、文教新城滨江奥体公园、文教新城创智湖公园、川西大数据公园等为节点的城市公园系统。结合5分钟生活圈布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公园数量，满足市民日常休闲、娱乐、健身的需求。

水系结构。以青衣江、名山河、濆江河、周公河和陇西河为五条主干水脉，结合城市排水渠道、人工库塘和景观水面等水域空间，形成五脉多廊多点的城市水系结构。落实水域空间保护，加强水系廊道和节点建设。

通风廊道。依据主导风向，结合水系、交通廊道等建立城市通风廊道，规划以青衣江、光华山绿芯为城市一级通风廊道，以成雅高速、北外环、雨城大道、陇西河为城市二级通风廊道，引导主风沿廊道进入城区。通风廊道内严格控制大气污染物排放，逐步腾退或治理通风廊道内或邻近的污染企业，合理控制新建建筑高度、建筑间口率、建筑高宽比等，形成有利于通风的空间模式。

绿道系统。打造多功能绿道，结合中心城区青衣江和名山河规划滨河自然绿道，结合绿芯、蒙顶山和北郊规划山野绿道；结合名山城区规划城市绿道。在成雅快速通道—国道G351立交口北侧用地以及名山梨花溪片区设置绿道服务区。

第五章 景观风貌

第一节 历史文化

保护和逐步恢复“坪山新月、周公入梦、平羌晚渡、丙穴嘉鱼、二水环城、蔡蒙耸翠、金鸡唱晓、秀锁江流”雅州古八景。保护和逐步恢复“蒙顶遐眺、紫府真栖、月窟人家、石城台阁、虎跳飞桥、龙回深壑、晓驿云容、石井茗况”名山古八景。尽快推进普查与历史文化景观相关的各类环境要素，加快建档和登录保护工作。

历史城区保护。重点保护历史城区“两水夹城，一山环绕”的山水格局特征，“三横五竖”的街巷格局。整治历史城区空间边界，保护历史城区“因地制宜、坐南朝北”的古城形制。保护重要历史事件、典故传说、历史遗迹或具有地方特色的传统地名。加强建筑高度控制，加强自南门坎俯瞰观音阁历史文化街区的视域、西大街—东大街东西向视廊、廊桥—大北街—大南街—苍坪山南北向视廊、苍坪山—历史城区—碉堡山南北向视廊及视域控制。

历史文化街区保护。雨城区气象台历史文化街区核心保护范围以现状气象局围墙为界。重点保护“居高望水、园林环绕”的整体空间格局、“自然有机、环山就势”的传统街巷格局、“绿林掩映、建筑点缀”的环境特征。雨城区观音阁历史文化街区保护范围西北至南正街、南门坎梯步，东北至县前街、雨城区派出所南围墙，西至南正街，东至武安街。重点保护“靠山面水、南文北商”的整体空间格局、“两横三纵棋盘式”的传统街巷格局，“上住底商、前店后坊”的聚居风貌。

文物保护单位。保护高颐墓、阙及石刻、名山文庙、明德中学旧址、观音阁4处全国重点文物保护单位，5处省级文物保护单位，5处市级文物保护单位。各级文物保护单位应按照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关规定进行保护。对于尚未确定为文物保护单位的不可移动文物按照雅安市相关文物保护管理规定执行。

历史建筑保护。中心城区有历史建筑20处，主要为民居建筑、办公楼旧址等。历史建筑保护范围包括历史建筑本身和必要的风貌协调区，严格执行《城市紫线管理办法》等相关法律法规的要求，保护历史建筑。因公共利益需要进行建设活动或周边环境已不存在，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护的，应当报省人民政府规划主管部门会同同级文物主管部门批准。在满足保护要求、保持历史建筑核心价值的基础上，支持中心城区历史建筑合理利用，鼓励有条件的历史建筑作为博物馆、展览馆、文化设施、商业服务设施等向社会开放。

非物质文化遗产保护。保护雅安茶马文化、民俗表演、工艺美术和传统美食等非物质文化遗产。严格执行《中华人民共和国非物质文化遗产法》相关要求，建立非物质文化遗产分级分类保护名录，对濒危的非物质文化遗产项目立即采取抢救性措施。

第二节 景观风貌

景观风貌结构。整体形成“一环两带”的特色景观风貌结构。保护、强化雅安中心城区背山面水、山环水绕的风貌特色，重点保护老城及其周边山水风貌，加强青衣江、名山河两岸的风貌塑造。“一环”以爱国路—大兴二桥—雨城大道—水津关大桥—中心路—龙洲路—永兴大道—同贯路—迎春路—皇茶大道—雨名快速通道等干道为轴打造景观与产业兼具的川西数字景观走廊，构建展现雅安当代城市活力的特色风貌环线。“两带”依托青衣江、名山河打造沿江景观风貌带。以青衣江为景观骨架串联老城区、姚桥、大兴、草坝等节点，展现传统与现代相互交融的景观风貌；以名山河为景观骨架串联名山区及经开区，展现新城现代风貌。

景观风貌分区。划分自然生态风貌和山水都市风貌两类风貌分区。自然生态风貌包括高山密林自然风貌、浅丘林地自然风貌、田园台地自然风貌，强调自然景观及生态环境资源的保护，保护生态系统的完整性和稳定性，严格控制开发建设活动。山水都市风貌包括枢轴中脊风貌片区、老城雅韵风貌片区、活力宜居风貌片区、产业新城风貌片区、城野交融风貌片区。统筹不同片区的空间资源和生态人文要素，充分挖掘雅安本地文化内涵，突出山—水—城景观格局，重点对建筑风貌、景观廊道、城市地标、眺望视廊、公共空间、城市天际线等方面进行管控，形成城绿共融的景观风貌底色，打造掩映山水田园中的城市风貌。

加强重点片区风貌管控。重点加强中心城区滨江地区、老城河南观音阁、气象台等历史文化特色街区、火车站站前地区、大兴江湾地区、熊猫岛公园、名山新中心、名山老城中心、名山西侧、北侧蒙顶山麓地区、北郊北部地区以及经开区名山片区高速出入口附近地区、经开区名山河滨河地区、草坝滨江地区等重点片区景观风貌管控。

滨江地区严格控制沿江界面建筑高度，打造高低起伏、错落有致、与山体背景相协调的滨江天际线，控制形成滨江公共空间，打通山水廊道。老城历史文化特色街区注意保护老城街巷肌理，控制新建建筑高度与该片区整体高度协调。火车站站前地区形成开敞的站前公共空间。火车站站前商务区、大兴江湾地区、名山中心地区需进行建筑高度与风貌整体设计，形成集约、紧凑、充满活力的商务商业氛围。名山蒙顶山山麓地区、北郊北部地区以及经开区名山片区高速出入口附近地区注意用地布局应充分利用地形，随形就势，灵活分散，充分利用自然环境，合理控制建筑高度，城市建设融入自然。

构建山水廊道。引山水入城，依托自然水系、城市绿地开敞空间、城市道路构建“一江、四河、七廊道”的山水廊道体系。“一江”为青衣江，“四河”为名山河、周公河、陇西河、濆江河。依托“一江四河”串联江河两岸重要文化和产业片区，营造彰显文脉记忆、都市活力的特色滨水空间场景。构建七条山水廊道，其中雅安火车站—爱国路—雨城大道、名山北侧山麓—名山第五实验小学—名山河为市级重要山水廊道。金凤山—雅安市体育馆—青衣江山水廊道，周公山—双创街—青衣江东段山水廊道，光华山—草坝—青衣江东段山水廊道，蒙顶山西侧山麓—蒙顶山大道山水廊道，光华山—惠民路山水廊道为一般山水廊道。廊道内严格保护水系、绿地等开敞空间，加强建筑高度，建筑布局控制引导，保持廊道内主要载体的通透性，加强系统连接性，促进蓝绿空间交织，彰显山水城市特色。

加强城市开发强度分区控制。根据城市空间结构和中心体系，结合功能定位、区位条件以及山体地形、资源环境承载能力等因素，划定城市开发强度分区。对城市建设用地开发强度进行分区管控，以适应山地城市精细化的空间管理需求。根据建设强度差异，划分四类强度分区。一类为高强度开发分区，主要为姚桥片区火车站附近、大兴江湾地区、名山新城中心及部分重要节点等城市功能中心地区。二类为中强度开发分区，主要为城市新建地区中一般地区。三类地区为中低强度开发分区，主要为老城组团以及产业服务片区。四类地区为低强度开发分区，主要为滨江、滨河以及山体周边等生态景观敏感地区。

第三节 城市更新

城市更新改造重点区域。通过城市更新改造，补齐城市基础设施短板，改善城镇居民人居环境，推动民生和公共事业发展，注重提升功能，增强城市活力，提升城市品位和形象。

中心城区城市更新改造的重点区域包括老城组团飞机坝片区、胜利路片区、川农片区、裘家巷片区，姚桥组团雅安火车站站前地区，草坝组团的老场镇片区，名山组团的名山新中心片区、名山老城片区，名山水碾片区，永兴组团的老场镇片区。

盘活低效闲置用地。加强空闲低效土地的清查工作，加快推进空闲低效土地开发利用，充分挖掘城市内部土地开发潜力，盘活存量土地，提高土地利用效率，提升土地的节约集约利用水平。

第六章 交通体系

构建快捷高效、绿色智慧、安全韧性的城市交通系统，完善路网建设，加强公共交通系统建设，实现组团间出行15分钟快速可达，相邻区县30分钟可达，促进三区一体化发展。

对外交通组织。构建多点多通道的对外交通格局。形成铁路+高速+国道的对外通道布局。其中，铁路为川藏铁路、重庆至自贡至雅安铁路、雅甘铁路。接入雅安站的线路为川藏铁路、雅甘铁路，接入名山站的线路为川藏铁路和重庆至自贡至雅安铁路。高速为成都至雅安高速公路、雅安至康定高速公路、雅安至乐山高速公路和雅安至西昌高速公路，规划新增东外环高速，形成雅安绕城高速。国道为国道G108、G318、G351。规划国道G318改线、G351雅眉快速通道，结合国道G108、G351形成绕城国道，避免过境交通对城市内部交通的影响。打造“三核多点”的城市综合枢纽。“三核”包括雅安站、名山站和雅安机场，“多点”由各区级客运站、无水港组成。运用TOD开发理念充分发挥客运枢纽作为城市综合体的集聚效应，带动周边地区发展。重点打造雅安站的站前广场片区，规划商务、办公、旅游、居住等复合功能。

城市路网布局。构建结构合理、高效安全的城市道路系统。城市道路分为快速路、城市主干路、城市次干路和支路4个等级。规划主干路间距控制在700～1000米，主干路道路红线宽度控制在30～50米；规划次干路间距控制在300～500米，次干路红线宽度控制在 16～36米；规划支路间距控制在 150～250米，红线宽度控制在12～20米。加强组团型道路网络建设，实现城区机动车进入高快速路系统不超过15分钟，中心城区各组团之间通行时间不超过15分钟。增强组团间联系干道，确保主城区内各组团之间有不少于两条的联系干道。完善集中建设区内次支路网，提高道路网密度。

公共交通系统。打造高品质、网络化的公交系统。建设以常规公交为主，定制公交、旅游公交为辅的多模式公交系统。规划公交专用道，优化公交站点设置，保障公交系统高效运行。结合雅安火车站和名山火车站，以全室内零距离换乘为目标，提供方便、快捷、舒适的换乘服务。开通跨区公交线路，提升公交站点覆盖率。

公路客运站场。构建城乡一体的公路客运体系。完善公路客运站场体系，规划一级客运站2处，二级客运站3处。

慢行空间。构建连续、便捷、舒适的慢行空间。完善城市步行及自行车通行网络，构建连续、便捷、舒适的慢行系统。精细化设计街道界面，确保新规划道路的步行和骑行空间。新建道路人行道最小宽度不小于1.5米，非机动车道最小宽度不小于2.5米。

停车设施。形成立体化、智慧化的停车设施供给体系。统筹规划停车设施，逐步形成以公共建筑配套建设的停车场为主，独立占地的停车场为辅，城市道路内临时停车泊位为补充的布局。鼓励社会多元化参与停车场建设，社会单位对外开放停车场。老城区依托公园绿地和路侧设置停车场，停车缺口较大的片区可采用立体停车楼，并充分利用地下空间。永兴南片区、名山火车站周边应根据货车停放需求增加货车停车场。新建停车场（库）同步建设新能源汽车充换电桩（站），已建停车场（库）应完善充电设施。

交通体系。形成智慧化、精细化的交通管控体系。构建智慧交通管控平台，应用先进的技术和管理手段，推动现代信息技术与交通行业的深度融合，实现高水平的交通智慧管理和公众智慧出行，构建公众出行全方位、一站式、智能化信息服务体系。

第六章 交通体系

构建以青衣江、周公河、九龙水库、玉溪河和铜头引水等为主的多源互济水源体系，区域统筹供水设施，建设互联互通供水管网，打造优质安全的供水系统。保留现状水厂5座，扩建4座，规划新建1座。规划至2035年，中心城区供水普及率达到100%，供水水源保证率达到95%以上。

坚持雨污分流排水体制，建设环境友好的城市污水收集和处理系统。对水质净化厂进行提标拓能，持续推进雨污分流改造，超前推进污水收集系统建设，提升污水管网覆盖率和收集水平。扩建污水处理厂6座，结合污水处理厂建设再生水厂。至2035年，中心城区污水处理率达到100%，污水管网覆盖率达到100%，再生水利用率达到30%。

打造地上、地表、地下立体韧性的排水及防洪体系，实现城市雨洪全过程管理，有效保障城市水安全。构建以水库坑塘和公园绿地为主的洪涝蓄滞空间，合理布置雨水管渠，加强山洪截排设施建设，以青衣江及名山河、陇西河、周公河和濆江河等支流作为主要行洪排涝通道，巩固河道防洪设施建设。

以重点片区为引领，多维布局，高质量推进海绵城市建设。划定海绵城市功能区，保护水空间，治理水环境，修复水生态，重构城市水系统，落实海绵城市建设指标，全面推进低影响开发建设。

加强电网建设，完善中心城区电网主网结构，加强中心城区电网与周边地区电网联系，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。

构建以管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅的城市燃气供应系统，推进天然气源设施建设，完善输配管网系统。

全面建设技术先进、高效通畅、安全可靠、全域覆盖和泛在智能的未来信息网络。打造多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网。保留现状7座通信机楼，保留现状雅安有线电视中心和名山有线电视中心，保留现状3座邮政中心局和4座邮政支局，新建10座邮政支局。

加快智慧城市建设。全面优化信息基础设施布局，提升网络服务能力。大力推进城区5G基站建设，实现中心城区5G网络全覆盖。充分预留5G基站建设空间，优先在政府机构、行政事业单位、市政公用设施以及商业办公建筑屋顶、天面预留基站建设空间。加快新型产业集群化，打造“数据存储+算力供应+产业应用”新业态。

建立分类收集、运输和处理的固体废物处理体系，高标准建设各类城市固体废物处理设施，垃圾处理实现无害化、资源化、减量化。建设雅安生活垃圾焚烧厂三期，新建飞灰卫生填埋处理项目、雅安市建筑废物资源化利用项目、中心城区餐厨垃圾处理设施项目和雅安市污泥处理设施。保留现状6座垃圾转运站，新建6座垃圾转运站和1处环卫车辆停车场。至2035年，中心城区固体废物无害化处理率达到100%。

第八章 综合防灾

防震减灾。依据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015），中心城区按照地震基本烈度Ⅶ度设防，对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设防，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求。

地质灾害防治。完善地质灾害监测预警和群测群防体系，避让地质灾害中、高和极高危险区，确需纳入城镇开发边界内的中、高和极高危险区，对高和极高危险区，不得作为城镇建设规划发展方向；对中危险区，要根据地质灾害危险性评估结论落实相关防治措施后，方可开展城镇开发建设；对低危险区，要按规定落实地质灾害防范措施后，方可开展城镇开发建设。对严重威胁城市、交通干线和重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患，有计划地实施工程治理措施。

防洪排涝。中心城区防洪标准为50年一遇，山洪防御标准为20～30年一遇，化工园区防洪标准不低于100年一遇。实施青衣江、周公河、陇西河、濆江河和名山河防洪治理，推进山洪沟等山洪防御工程建设。划定洪涝风险控制线，洪涝风险控制线内为雨洪蓄滞行泄空间，原则上不能实施影响防洪排涝的建设项目。

应急服务设施规划。完善雅安市应急指挥中心功能，建设区域性应急救援基地，提高对自然灾害和事故灾难的防范处置能力。推进“平急两用”基础设施建设，健全应急物资保障体系，中心城区设置2处救灾物资储备库；依托雅安急救网络构建应急医疗救援体系，结合体育场馆等设施预留应急防疫救治设施接口和空间，提升城市防灾、抗疫应急能力。

避难疏散体系规划。统筹公园、广场、体育场和学校等空间的应急功能转换，建设安全、可达和平灾结合的应急避难场所。结合雅安体育馆和名山体育馆设置2处中心避难场所，结合大型公园、体育场、学校等设置固定避难场所。

完善以快速路和城市主干道为主通道的疏散救援通道，国道、省道和城市主干道为避难疏散次干道，其他城市道路作为紧急疏散通道。

消防救援。优化配置公共消防设施和消防装备，中心城区共设置消防站14座，作为承担辖区一般灾害事故抢险救援任务的主体力量。

危险品用地安全管控。加快推进中心城区危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。合理确定危险化学品企业外部安全防护距离，严禁在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等设施。

生命线系统保障。加强雨城区和名山区市政基础设施网络互连，适度超前布局各类市政基础设施场站和主干管道，构建保障雅安中心城区生命线畅通的区域基础设施体系。

第九章 “四线”管控

城市绿线。将现状公园绿地，结构性新增公园绿地以及对该片区公共开敞空间具有重要意义的公园绿地、对山水廊道起到控制作用的周边公园绿地、重要防护绿地、重要广场用地等划入城市绿线管理。

城市蓝线。将中心城区范围内的青衣江、周公河、濆江河、陇西河和名山河等主要河湖的管理范围线作为城市蓝线管控。其他河道及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次规划具体划定。

城市紫线。将观音阁、气象台两处历史文化街区划入紫线，划定面积13.1公顷。历史建筑待保护范围确定后应及时动态增补划入紫线范围。

城市黄线。将中心城区范围内的供水设施、排水设施、污水处理设施、供电设施、通信设施、燃气供应设施、环境卫生设施、铁路场站、消防设施和抗震防灾设施等重大市政和交通基础设施纳入城市黄线管控。

第五部分  实施保障

第一章 规划传导

严格落实《四川省国土空间规划（2021—2035年）》所确定的强制性内容，包括耕地保有量、永久基本农田保护目标、生态保护红线、城镇开发边界等。

各县（区）国土空间总体规划应严格落实本规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等约束性指标，规划指标不得低于本规划下达的目标值，应严格落实本规划确定的自然保护地体系、历史文化保护、重大基础设施建设、综合防灾等强制性内容，对照本规划制定的自然保护地一览表、历史文化保护名录、重点项目清单、抗震防洪标准等内容，落实相关控制性要求。

各类专项规划编制要以本规划为基础，不得违背本规划确定的空间战略、总体目标、国土空间布局、约束性指标、重大政策等管控约束要求，涉及空间利用的项目，应明确项目范围、面积、线形等空间信息。市域空间类专项规划应重点分析与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护等规划控制线的关系；城市建设类专项规划应重点分析与中心城区绿线、蓝线、紫线、黄线等规划控制线的关系。依法批准的专项规划应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

为落实本规划确定的管控和建设要求，建立科学有效的传导机制，划定9个中心城区详细规划编制单元，作为中心城区详细规划编制的重要依据，分层细化总体规划向详细规划传导内容。

中心城区城镇开发边界内详细规划编制应以总体规划确定的功能布局为依据，进一步合理细化、优化用地功能。落实本规划确定的道路网密度、公园绿地和广场步行覆盖率等约束性指标；严格落实本规划确定的中心城区“四线”空间管控要求、公园绿地面积指标、结构性绿地和水体等开敞空间布局、重大交通枢纽布局、城市安全与综合防灾体系、地下空间和邻避设施布局等强制性内容。在满足刚性管控条件下，允许结合地形地貌对本规划进行深化细化，对地块形态、支路线形、绿地广场水域边界、服务性设施布局等非强制性内容进行适当优化。

第二章 近期行动

生态环境保护与修复。近期重点推进自然保护地体系建立，推进大熊猫国家公园入口社区建设，开展森林质量精准提升，建设候鸟迁徙停歇地。推进重点区域生态系统修复，开展石漠化及水土流失综合治理，推进生态保护红线内关停小水电生态恢复改造工程，开展中心城区人工湿地生态治理等。

公共安全与防灾。应对地震、地质灾害和洪涝等灾害风险，近期重点建设完善市、县应急指挥平台与指挥场所，加强宝兴县、石棉县、汉源县地灾治理，推动各县应急避难场所与消防救援站建设，加强中小河流防洪治理；中心城区重点推进雅安应急救援基地建设，完善雅安体育中心等中长期固定避难场所，建设大兴消防救援站、永兴特勤消防救援站。

重大交通设施建设。推进现代化综合交通运输体系建设，开展雅安机场前期工作，推进川藏铁路雅安至林芝段建设，加快重庆至自贡至雅安铁路前期工作，拓展雅安西向、东向、南向辐射空间。加快峨汉高速公路（汉源段）、泸定至石棉高速、邛崃经芦山至荥经高速、乐山至荥经高速等建设，提升高速公路综合供给能力。

积极推动三区同城，推进成雅高速扩容工程、国道G318改线工程，加快凤永路、华体路等组团间联系干道建设，强化组团型道路网络建设。完善公交系统，推进雅州新区综合车场、名山北公交枢纽站等公交场站建设，完善地面公交站点设置，提高港湾式公交站点设置比例，推动城市公交高质量发展。

土地综合整治。加大国土综合整治力度。加快推进雅安北部与南部建设用地整治工程、南部耕地后备资源开发工程、南部低效园地整治工程。

产业发展与产业园区建设。着力打造以数字经济、先进材料、装备制造为主导的高能级发展平台，建成容纳10万个服务器机架、ZB级海量存储空间、千万级CPU核处理能力、上千应用汇聚的国家一流大数据中心。大力发展绿色工业，推动建设锂电产业园、智能制造产业园、绿色循环产业园等产业园区。发展文体旅游康养产业，建设国际熊猫城，实施商业贸易创新转型发展工程，建设蒙顶山世界茶都二期、西康汽车城产业园等重大项目。培育雅安特色会展品牌。建设雅安熊猫会展博览馆、西蜀商展中心等重大项目。培育规模以上会展服务业企业2～3家。化工园区未来根据需要，适时开展扩区调位工作，扩区后面积以最新批复为准。

公共配套服务设施。推进城市公共服务中心建设。统筹协调商业商贸、商务金融、会议会展、文化体育、医疗卫生等重大公共服务设施项目布局。推动雅州新区体育馆、文教新城基础设施及配套工程等项目建设。

补齐基本公共服务短板。推进义务教育优质均衡发展，统筹城乡教育一体布局，加快基础教育学校布局优化调整。

城市品质提升。实施城市更新行动，改善提升人居环境质量。加快推进老旧小区改造、多渠道建设租赁住房；启动中心城区危旧房屋改造项目，基本完成C、D级危房改造；启动雅安“东入口”片区基础设施建设与改造项目。推进城市公园建设，营造城市魅力空间。推进光华山城市绿芯项目、雅安生物多样性公园建设项目（原大兴中央公园项目）、梅家岗山体公园一期、雅安鹭岛公园、西康集忆森林旅游休闲公园等项目建设。

重大市政基础设施建设。积极配合省级引大济岷工程，续建雅安市直饮水建设工程和汉源九襄水厂管网延伸工程，推进雨城区中心城区管网延伸、永兴水厂管网延伸、名山区农村供水总厂管网延伸等工程建设，开展雅州新区供水总厂建设。大力推进玉溪河和永定桥水库配套灌区节水配套改造工程，实施小型水源工程和抗旱应急水源工程。积极配合国家级甘孜—成都1000千伏输电线路工程（过境）、金上—湖北±800千伏特高压输电线路工程（过境）。建设姜城500千伏开关站扩建工程。建设雨城配气站、永兴配气站、成雅园配气站、永兴CNG母站和名山川西天然气储存调峰液化综合利用项目，开展经开区环网供气工程。推进雅安循环经济固废综合处置项目、中心城区建筑垃圾资源化利用项目、建设四川省区域应急救援雅安基地。

第三章 政策机制

政策配套。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地“占补平衡”，确保稳定利用耕地不减少；大力推进土地利用“增存挂钩”制度，盘活存量建设用地；积极开展“亩均论英雄”，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益；探索推行国有建设用地多用途混合利用改革，促进土地节约集约利用；深化户籍制度改革，全面放开各城镇入户条件，建立健全农民工住房保障制度。

建立“一年一体检，五年一评估”的国土空间总体规划实施定期评估制度。开展年度城市体检，对国土空间总体规划实施情况进行年度检查，以五年为周期开展国土空间总体规划实施评估，对照规划目标对总体规划阶段性实施情况进行全面综合的评估。将规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

第四章 实施监督

建立多部门联动机制。保证全市规划统筹管理的前提下，结合现有行政管理体制，充分调动各级政府、各职能部门共同参与编制与实施规划的积极性和能动性，持续强化规划的实施力度，提升规划的实施效能。在规划编制上，加强部门联动，促进各专项规划及总体规划纲要的协同编制；在规划实施上，制定权责清单，明确项目实施主体和责任，提高实施效率，建立重大项目数据平台，实时更新，资源共享，避免信息不对称；在实施保障上，建立健全规划实施工作协调机制、重大项目建设管理机制等。

健全公众参与机制。以“开门编规划”为原则，加强规划宣传，编制过程共建共治，采取咨询讨论、民意调查、多方协商、成果公示等方式，促进公众和社会各界广泛参与，在实施过程中进一步完善公众参与和民主监督机制，引导公众参与规划实施和监督，凝聚合力，形成共谋、共治、共建、共享的治理模式。

图纸目录

一、市域国土空间用地现状图

二、市域国土空间总体格局规划图

三、市域国土空间规划分区图

四、市域耕地和永久基本农田保护红线图

五、市域生态保护红线图

六、市域城镇开发边界图

七、市域生态系统保护规划图

八、市域历史文化保护线规划图

九、市域城镇体系规划图

十、中心城区空间结构规划图

十一、中心城区国土空间规划分区图

十二、中心城区绿地系统和开敞空间规划图